Постановление № 5-527/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 5-527/2021

Дело № 5–527/2021

УИД 42RS0020-01-2021-001369-73


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Осинники 4 июня 2021 года

Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области Агеева К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> «<данные изъяты>», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: Кемеровская область-Кузбасс, г.Осинники, ул<адрес>, осуществляющего деятельность по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, г.Осинники, ул.<адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники и г. Калтане ФИО1 по результатам санитарного обследования, проведенного 19.05.2021 в отношении <данные изъяты>» (далее – <данные изъяты> составлен протокол №№ от 31.05.2021 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, которое выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> часов до <данные изъяты> часов проведены лабораторные замеры воздуха в помещении <данные изъяты> расположенном по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, г.Осинники, ул.<адрес>, которые направлены для проведения экспертизы.

Из заключения эксперта от 24.05.2021 №210/007-ОГДиП/9 следует, что <данные изъяты> максимальная среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность радона в воздухе составляет 343,8 Бк/м3, что превышает нормируемый уровень 200 Бк/м3, установленный в соответствии с требованиями СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности» (НРБ-99/2009) п.5.3.3; СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения» п.4.2.7; СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ -99/2010) раздел 5 п.5.1.3; ст.15 Федерального закона РФ № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996г.

В <данные изъяты> оборудовано рабочее место для сотрудника <данные изъяты>».

Пребывание в <данные изъяты> в котором не соответствует гигиеническим нормам максимальная среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность радона в воздухе, может повлечь причинение вреда здоровью обучающихся общеобразовательной организации.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники и г. Калтане ФИО2, действующая на основании доверенности, на рассмотрении дела просила применить к <данные изъяты>» г.Осинники административное наказание в виде приостановления деятельности на срок 90 суток. Пояснила, что была проведена выездная плановая проверка, а так как ранее в данной организации выявлялся факт превышения нормируемого уровня радона, то были произведены замены, заборы воздуха, назначена экспертиза. В настоящее время нарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении, не устранены.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – директор <данные изъяты> ФИО5. на рассмотрении дела пояснила, что факт нарушения не оспаривают, вину признают в полном объеме, в настоящее время проводится работа по устранению выявленных нарушений.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с требованиями п.5.3.3 СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности» (НРБ-99/2009) в эксплуатируемых жилых и общественных зданиях среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность дочерних продуктов радона и торона в воздухе жилых и общественных помещений ЭРОАRn + 4,6 x ЭРОАTn не должна превышать 200 Бк/м3. При более высоких значениях объемной активности должны проводиться защитные мероприятия, направленные на снижение поступления радона в воздух помещений и улучшение вентиляции помещений. Защитные мероприятия должны проводиться также, если мощность эффективной дозы гамма-излучения в помещениях превышает мощность дозы на открытой местности более чем на 0,2 мкЗв/ч.

Согласно п.4.2.7 СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения» в помещениях эксплуатируемых зданий жилищного и общественного назначения среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность (ЭРОА) изотопов радона в воздухе помещений не должна превышать 200 Бк/м3, а мощность эквивалентной дозы гамма-излучения не должна превышать мощность дозы на открытой местности более чем на 0,3 мкЗв/ч.

Если среднегодовая ЭРОА изотопов радона в воздухе помещений эксплуатируемых зданий жилищного и общественного назначения (части помещений) превышает значение 200 Бк/м3 и/или мощность эквивалентной дозы гамма-излучения превышает мощность дозы на открытой местности более чем на 0,3 мкЗв/ч, то предусматриваются мероприятия по их снижению. При невозможности в результате экономически обоснованных защитных мероприятий снизить значения одного или обоих показателей до нормативного уровня рассматривается вопрос о переселении жильцов и перепрофилировании здания или части помещений или о сносе здания.

Согласно п.5.1.3 раздела 5 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ -99/2010) в помещениях зданий жилищного и общественного назначения, сдающихся в эксплуатацию после окончания строительства, капитального ремонта и реконструкции, среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность (далее - ЭРОА) изотопов радона в воздухе помещений и мощность дозы гамма-излучения должны соответствовать требованиям пункта 5.3.2 НРБ-99/2009, а в эксплуатируемых зданиях - требованиям пункта 5.3.3 НРБ-99/2009.

Согласно положениям статьи 15 Федерального закона РФ №3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996г. облучение населения и работников, обусловленное радоном, продуктами его распада, а также другими долгоживущими природными радионуклидами, в жилых и производственных помещениях не должно превышать установленные нормативы (часть 1).

В целях защиты населения и работников от влияния природных радионуклидов должны осуществляться:

выбор земельных участков для строительства зданий и сооружений с учетом уровня выделения радона из почвы и гамма-излучения;

проектирование и строительство зданий и сооружений с учетом предотвращения поступления радона в воздух этих помещений;

проведение производственного контроля строительных материалов, приемка зданий и сооружений в эксплуатацию с учетом уровня содержания радона в воздухе помещений и гамма-излучения природных радионуклидов;

эксплуатация зданий и сооружений с учетом уровня содержания радона в них и гамма-излучения природных радионуклидов (часть 2).

При невозможности выполнения нормативов путем снижения уровня содержания радона и гамма-излучения природных радионуклидов в зданиях и сооружениях должен быть изменен характер их использования (часть 3).

Запрещается использовать строительные материалы и изделия, не отвечающие требованиям к обеспечению радиационной безопасности (часть 4).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения это такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Положения ст. 11, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ обязывают юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. Федеральным законом от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ) установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо может быть привлечено к административной ответственности только на основании и в порядке, установленном административным законодательством.

Согласно требованиям ст.ст. 28.1, 28.2, 29.7, 29.8 КоАП РФ основанием привлечения к административной ответственности и наложения взыскания должен быть протокол об административном правонарушении, в котором указываются все данные лица, в отношении которого ведется административное производство, ему должны быть разъяснены его права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с распоряжением (приказом) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> – Кузбассу от 22 апреля 2021г. № о проведении проверки в отношении <данные изъяты> с целью соблюдения обязательных требований санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и правил по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пресечения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, применения мер по устранению выявленных нарушений, должностными лицами территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники и г. Калтане проведена проверка в отношении <данные изъяты>, а именно: при проведении санитарного обследования ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>. до <данные изъяты>. проведены лабораторные замеры воздуха в помещении <данные изъяты>, расположенном по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, г.Осинники, ул.<адрес> которые были направлены для проведения экспертизы.

Из заключения эксперта от ДД.ММ.ГГГГ №№ следует, что в <данные изъяты>» максимальная среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность радона в воздухе составляет 343,8 Бк/м3, что превышает нормируемый уровень 200 Бк/м3, установленный в соответствии с требованиями СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности» (НРБ-99/2009) п.5.3.3; СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения» п.4.2.7; СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ -99/2010) раздел 5 п.5.1.3; ст.15 Федерального закона РФ № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996г.

В <данные изъяты> оборудовано рабочее место для сотрудника <данные изъяты>».

Пребывание в <данные изъяты>», в котором не соответствует гигиеническим нормам максимальная среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность радона в воздухе, может повлечь причинение вреда здоровью сотрудников.

С учетом вышеизложенного, <данные изъяты>.Осинники допустило противоправные действия (бездействие), выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ.

Фактические обстоятельства дела, факт совершения административного правонарушения, вина <данные изъяты>» г.Осинники в совершении административного правонарушения подтверждается следующими письменными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ должностным лицом - ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Осинники и г.Калтане ФИО1, имеющей в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ полномочия на его составление, в данном протоколе верно указаны нарушенные нормы законодательства, законным представителем юридического лица дано объяснения, в котором указывает, что с нарушением согласна, готова принять меры для их устранения;

- протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому осуществление деятельности <данные изъяты> расположенного по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, г.Осинники, ул.<данные изъяты> фактически прекращено в <данные изъяты> ч. <данные изъяты>. на срок до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении;

- экспертным заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №-№ воздух общественных помещений - уровень эквивалентной равновесной объемной активности (ЭРОА) радона в воздухе эксплуатируемых помещений <данные изъяты>) по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, город Осинники, улица <данные изъяты> превышает гигиенический норматив 200 Бк/м3, что не соответствует требованиям: СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009) п.5.3.3; СП 2.6.1.2612-10 (ОСПОРБ 99/2010) «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» п.5.1.3; СанПиН 2.6.12800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения п.4.2.7;

- приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ о приеме ФИО6 по срочному трудовому договору на работу в <данные изъяты> г.Осинники на должность директора и приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к о продлении полномочий директора;

- лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление <данные изъяты>» образовательной деятельности;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ №№ в отношении <данные изъяты> лицензируемым видом деятельности указана образовательная деятельность, осуществляемая образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, лицензирование которой осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные полномочия в РФ в сфере образования.

Вышеуказанные материалы дела об административном правонарушении подписаны законным представителем юридического лица <данные изъяты>» г.Осинники ФИО7 которая замечаний не представила.

Оценивая представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья считает, что действия <данные изъяты>» г.Осинники получили верную квалификацию в протоколе об административном правонарушении.

С учетом совокупности вышеприведенных письменных доказательств, суд приходит к выводу, что деяние, совершенное <данные изъяты> г.Осинники, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Таким образом, суд считает вину <данные изъяты> г.Осинники в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, установленной.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется при возможности наступления перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ случаев.

Суд считает, что поскольку осуществление деятельности по эксплуатации <данные изъяты>» с нарушением санитарно-эпидемиологических требований представляет угрозу здоровью сотрудников и обучающихся образовательного учреждения, то необходимо назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, так как менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям пребывания детей и сотрудников в общеобразовательном учреждении создают условия для возникновения заболеваний, и тем самым нарушения прав детей на благоприятные условия отдыха, оздоровления, их воспитания и обучения.

С учетом того, что принятие защитных мероприятий, направленных на снижение поступления радона в <данные изъяты>» г.Осинники, требует длительного времени, суд считает возможным определить максимальный срок административного приостановления деятельности на срок 90 суток.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих обстоятельств суд учитывает, что <данные изъяты>» вину в совершении административного правонарушения признало.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применении положений ст.2.9 КоАП РФ, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для освобождения <данные изъяты> от административной ответственности не имеется.

Кроме того, при назначении наказания суд также учитывает, что согласно заключению ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Осинники и г.Калтане, административное правонарушение, отраженное в протоколе об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ., не устранено.

В силу пункта 5 статьи 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в срок административного приостановления деятельности подлежит включению срок временного запрета деятельности с <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо <данные изъяты>» г.Осинники виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации <данные изъяты>, осуществляющего деятельность по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, г.Осинники, ул. <данные изъяты> на срок 90 (девяносто) суток, исчисляя этот срок с момента фактического запрета деятельности, то есть с <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление в части административного приостановления деятельности по эксплуатации <данные изъяты>» г.Осинники, осуществляющего деятельность по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, г.Осинники, ул. <адрес> подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить <данные изъяты><данные изъяты> г.Осинники, что если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, судья по ходатайству юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания.

Разрешить <данные изъяты>» г.Осинники производство работ по устранению выявленных недостатков с разрешения судебных приставов.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд, путем подачи жалобы в Осинниковский городской суд Кемеровской области или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья К.В.Агеева