Решение № 12-143/2017 12-144/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 12-143/2017

Дела № 12-143/2017

12-144/2017

12-145/2017


РЕШЕНИЕ

г. Долгопрудный 16 августа 2017 года

Судья Долгопрудненского городского суда Московской области Сухарев А.В.

при секретаре Чуриловой М.Ю.,

с участием защитника ООО «Торговый Дом «Нефтьмагистраль» ФИО1

рассмотрев жалобы ООО «Торговый Дом «Нефтьмагистраль» на:

- постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором г. Долгопрудного и г. Лобня Московской области, в отношении ООО «Торговый Дом «Нефтьмагистраль» по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ;

- постановления № и от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором г. Долгопрудного и г. Лобня Московской области, в отношении ООО «Торговый Дом «Нефтьмагистраль» по ст. 20.4 ч. 3 КоАП РФ;

- постановление № и от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором г. Долгопрудного и г. Лобня Московской области, в отношении ООО «Торговый Дом «Нефтьмагистраль» по ст. 20.4 ч. 4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № главного государственного инспектора г. Долгопрудного и г. Лобня Московской области ООО «Торговый Дом «Нефтьмагистраль» было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 160000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в связи со следующим:

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. по результатам проведенной плановой выездной проверки при эксплуатации объекта по адресу: <адрес>, нарушены требования пожарной безопасности, установленные законодательством Российской Федерации, а именно:

- произведена реконструкция объекта с изменением объемно-планировочных, конструктивных и инженерно-технических решений без разработки и утверждения соответствующей проектной документации, технических условий, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности объекта и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, а также прохождения процедуры ввода объекта в эксплуатацию (В соответствии с представленным договором аренды АЗС № от ДД.ММ.ГГГГ, сторонами которого являются арендодатель ЗАО «АКСИ-Д» и арендатор ООО «ТД НМ», и актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ передаваемого в аренду имущества, входящего в состав комплекса АЗС, арендатор принял здания и производственные сооружения, а именно: 1-этажное здание – нежилые помещения автозаправочной станции, общая площадь <данные изъяты>., в том числе жилая 64,6 кв.м., инв.№, лит<данные изъяты>, условный №; и вспомогательное здание, назначение: нежилое, площадь <данные изъяты> количество этажей 1. Кадастровый №. При этом фактически на территории располагаются два здания: 1-ое – вспомогательное здание (фактически здание операторской, а также сервисного обслуживания водителей и пассажиров), назначение: нежилое, площадь <данные изъяты>., количество этажей 1 (в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №; 2-ое – одноэтажное здание, состоящее из двух частей, в одной части организовано общественное питание (по классу функциональной пожарной опасности Ф3.2), назначение второй части не определено, площадь здания не установлена (документы не представлены), правоустанавливающие документы отсутствуют, в том числе отсутствует проектная и исполнительная документация в отношении строительства, реконструкции и капитального ремонта объекта (установленные разделы, их состав и содержание, соответствующие объемы). На территории объекта отсутствует здание (1-этажное здание – нежилые помещения автозаправочной станции, общая площадь <данные изъяты>., в том числе жилая <данные изъяты>., инв.№, лит.<данные изъяты>, условный №), входящее в имущественный комплекс. В соответствии Постановлением № 10 от 12.01.2001 Главы города Долгопрудного «О внесении изменений в акт Госкомиссии о приемке в эксплуатацию автозаправочной станции» и актом от ДД.ММ.ГГГГ государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта – автозаправочной станции ЗАО «АКСИ-Д»: площадь операторской АЗС составляет 13,2 кв.м., площадь резервуарного парка 51,4 кв.м., состоит из трех резервуаров объемом 11-8-8 куб.м., топливораздаточных колонок 5 шт. Расположение резервуаров надземное. В настоящее время резервуарный парк подземного расположения (емкость, вид и количество не установлено), семь островков безопасности с топливораздаточными колонками, документы на технологическую схему не представлены.), отсутствует соответствующая проектная, техническая и технологическая документация на здания, сооружения, строительные конструкции, технологическую схему, инженерное оборудование и строительные материалы, которая должна содержать пожарно-технические характеристики, при этом осуществляется эксплуатация объекта – ст.78, ст.80 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.49 Градостроительного кодекса Российской Федерации; ст.8 Федерального закона от 30.12.2009 N384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»;

- АЗС не обеспечена наружным пожаротушением не менее чем от двух пожарных гидрантов или от противопожарного водоема (резервуара) – п.6.37. СП 156.13130.2014 Свод правил «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности»; ст.99 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- отсутствует техническая документация на технологическую систему АЗС (при проектировании АЗС следует предусматривать применение серийно выпускаемых технологических систем АЗС, имеющих техническую документацию), которая должна содержать требования к технологическому оборудованию, зданиям и сооружениям АЗС, их пожаробезопасной эксплуатации (в том числе к проведению регламентных и ремонтных работ, действиям персонала в случае возникновения пожароопасных ситуаций и пожаров), сведения о конструкции технологической системы, технологических параметрах, сроке службы и гарантийных обязательствах поставщика технологической системы АЗС (требования должны быть сформулированы с учетом специфики используемого технологического оборудования) – п.6.1., п.6.2. СП 156.13130.2014 Свод правил «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности»;

- на въезде и выезде с территории АЗС отсутствуют пологие повышенные участки высотой не менее 0,2м. или дренажные лотки, предотвращающие растекание аварийного пролива топлива за территорию АЗС и отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения (планировка территории АЗС с учетом размещения на ее территории зданий, сооружений и технологического оборудования должна исключать возможность растекания аварийного пролива топлива как по территории АЗС, так и за ее пределы) – п.6.21. СП 156.13130.2014 Свод правил «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности»;

- не обеспечивается одностороннее движение транспортных средств по территории АЗС (въезд со стороны Дмитровского шоссе спарен с въездом со стороны Старо-Дмитровского шоссе со стороны здания общественного питания, в непосредственной близости от площадки для автоцистерны, выезд в обратном направлении не ограничен соответствующим знаком, при этом выезд должен осуществляться с противоположной стороны территории АЗС за зданием операторской и обслуживания пассажиров) – п.6.27. СП 156.13130.2014 Свод правил «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности»;

- противопожарное расстояние от границ площадки для автоцистерны и технологических колодцев до автомобильной дороги общей сети (край проезжей части Старо-Дмитровского шоссе) составляет 4м. – ч.1 и ч.2 ст.71, табл. 15 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- площадка для стоянки транспортных средств располагается без противопожарного расстояния (вплотную) от здания операторской, а также сервисного обслуживания водителей и пассажиров (вспомогательное здание, назначение: нежилое, площадь 235,5 кв.м., количество этажей 1) – п.7.2. табл.2 СП 156.13130.2014 Свод правил «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности»;

- монтаж автоматической установки пожарной сигнализации выполнен без проектной документации, разработанной и утвержденной в установленном порядке – ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- на дверях помещений складского назначения здания операторской, а также сервисного обслуживания водителей и пассажиров (вспомогательное здание, назначение: нежилое, площадь 235,5 кв.м., количество этажей 1) обозначены не соответствующие действительности категории по взрывопожарной и пожарной опасности (категории «Д», «В1-В4»), на топливораздаточных колонках указаны только классы зоны по правилам устройства электроустановок (ПУЭ), таким образом на дверях помещений складского назначения и наружных установках отсутствуют соответствующие обозначения категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», при этом отсутствуют документы, подтверждающие проведение соответствующего определения категорий складских помещений и наружных установок, а также отсутствует проектная документация на объект защиты, в которой указываются категории сооружений и помещений складского назначения по пожарной и взрывопожарной опасности, а также степень огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков, классы их функциональной и конструктивной пожарной опасности для установления требований пожарной безопасности, направленных на предотвращение возможности возникновения пожара и обеспечение противопожарной защиты людей и имущества в случае возникновения пожара, в том числе для установления требований пожарной безопасности к системам обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности – п.20 Правил противопожарного режима в РФ, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации 25.04.2012 №390 (далее ППР в РФ); ст.ст. 24-28 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 12.13130.2009 Свод правил «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности»;

- не обеспечивается проверка устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматических устройств отключения вентиляции при пожаре – п.49 ППР в РФ;

- не определены порядок и сроки проведения работ по очистке фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта – п.50 ППР в РФ;

- в здании операторской, а также сервисного обслуживания водителей и пассажиров (вспомогательное здание, назначение: нежилое, площадь <данные изъяты>., количество этажей 1) секции по продаже легковоспламеняющихся и горючих жидкостей (жидкости для розжига, моторные масла) размещаются на расстоянии менее 4 метров от эвакуационных выходов – п.115 ППР в РФ;

- в складских помещениях здания операторской, а также сервисного обслуживания водителей и пассажиров (вспомогательное здание, назначение: нежилое, площадь <данные изъяты>., количество этажей 1) допускается использование электронагревательных приборов (отопление здания, в том числе складских помещений, предусмотрено от электронагревательных приборов) – п.348 ППР в РФ;

- отсутствует техническая документация, в соответствии с которой в установленные сроки обеспечивается очистка и предремонтная подготовка технологического оборудования на автозаправочной станции, в котором обращалось топливо или его пары (резервуары, емкости, трубопроводы и др.) – п.438 ППР в РФ;

- отсутствует технико-эксплуатационная документация на применяемую технологическую систему и конструкторская документация, которой должно соответствовать технологическое оборудование, предназначенное для использования пожароопасных и пожаровзрывоопасных веществ и материалов – п.439 ППР в РФ;

- допускается одновременное наполнение резервуара для хранения топлива из автоцистерны и заправка транспортных средств топливом из других резервуаров автозаправочной станции (при этом отсутствует обособленный проезд для автоцистерны) – п.447 ППР в РФ;

- имеющиеся на объекте огнетушители не имеют порядковых номеров – п.475 ППР в РФ;

- отсутствует специальный журнал произвольной формы по учету наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения – п.478 ППР в РФ;

- представленная инструкция о мерах пожарной безопасности является обобщенной, выполнена без учета требований, установленных разделом XVIII ППР в РФ и функционального назначения зданий и помещений, не отражает допустимое количество единовременно находящихся товаров (продукции) в складских помещениях, допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте, при этом соответствующим образом не утверждена – п.2, п.461 пп. «ж» и «л» ППР в РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № главного государственного инспектора г. Долгопрудного и г. Лобня Московской области ООО «Торговый Дом «Нефтьмагистраль» было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 160000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в связи со следующим:

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по результатам проведенной плановой выездной проверки при эксплуатации объекта по адресу: <адрес>, нарушены требования пожарной безопасности, установленные законодательством Российской Федерации, а именно:

- заправочные островки автозаправочной станции оснащены первичными средствами пожаротушения фактически по одному порошковому огнетушителю на островок, без учета разновидности первичных средств и нормативных требований по количеству, а также без учета требований норм оснащения островков для заправки только легковых автомобилей, и/или для заправки грузовых автомобилей – п.457 ППР в РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № главного государственного инспектора г. Долгопрудного и г. Лобня Московской области ООО «Торговый Дом «Нефтьмагистраль» было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 180000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в связи со следующим:

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. по результатам проведенной плановой выездной проверки при эксплуатации объекта по адресу: <адрес>, нарушены требования пожарной безопасности, установленные законодательством Российской Федерации, а именно:

- при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий не соблюдаются требования нормативных документов по пожарной безопасности, а именно допускается размещение точечных дымовых пожарных извещателей автоматической пожарной сигнализации до близлежащих электросветильников на расстоянии менее 0,5м. – п.61 ППР в РФ; п.13.3.6. СП 5.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; ст.83 Федерального закона № 123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий не соблюдаются требования нормативных документов по пожарной безопасности, а именно прибор приемно-контрольный и управления (Гранит) системы пожарной сигнализации здания операторской, а также сервисного обслуживания водителей и пассажиров (вспомогательное здание, назначение: нежилое, площадь 235,5 кв.м., количество этажей 1) установлен в коридоре служебной части здания – п.61 ППР в РФ; п.13.14.5. СП 5.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; ст.83 Федерального закона № 123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

ООО «Торговый Дом «Нефтьмагистраль» о обратилось в суд с жалобами, в которой просит отменить указанные выше постановления о привлечении его к административной ответственности по тому основанию, что указанное проверка проведена с нарушениями, поэтому ее результаты не могут быть использованы, в действиях общества отсутствует состав указанных правонарушений, т.к. ранее в отношении Общества не было выдано предписание об устранении нарушений. Протоколы об административном правонарушении составлены с нарушением установленных законом сроков и без присутствия представителя и защитника общества. Дела об административных правонарушениях рассмотрены в отсутствие представителей Общества.

Определением суда производство по жалобам были соединены в одно производство.

В судебном заседании представитель (защитник) ООО «Торговый Дом «Нефтьмагистраль» явился, поддержал жалобы по вышеуказанным основаниям.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как следует из акта проверки (плановой) от ДД.ММ.ГГГГ, протоколов об административном правонарушении ООО «Торговый Дом «Нефтьмагистраль» допущены вышеуказанные нарушения при эксплуатации объекта по вышеуказанному адресу. В ходе проверки участвовал представитель ООО «Торговый Дом «Нефтьмагистраль», замечаний по Акту не представлено.

О составлении протокола об административном правонарушении, времени рассмотрении дела об административном правонарушении ООО «Торговый Дом «Нефтьмагистраль» было извещено, что следует из имеющихся в деле почтовых извещений. При этом своего представители на составление протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела не направило. В связи с указанным указанные выше действия были правомерно осуществлены в отсутствие представителя ООО «Торговый Дом «Нефтьмагистраль».

Каких-либо иных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Таким образом, доводы ООО «Торговый Дом «Нефтьмагистраль», приведенные в обоснование жалобы, не могут быть приняты во внимание.

Между тем следует учитывать также следующее.

Указанные выше постановления были вынесено по результатам одной, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, проверки.

Федеральным законом от 28.05.2017 N 100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (вступил в силу 09.06.2017 г.) в ст. 20.4 КоАП РФ внесены изменения, п. 3-5 исключены, а в ч. 1 исключена ссылка на данные пункты. Таким образом фактически в связи с вступлением в силду указанного закона ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность в том числе и за нарушения, ранее предусмотренные ч. 3-5 указанной статьи.

В силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Исходя из указанного, обжалуемые постановления следует оставить без изменения, однако окончательное наказание по всем указанным постановлениям следует определить в виде административного штрафа в размере 180000 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.6, ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором г. Долгопрудного и г. Лобня Московской области, в отношении ООО «Торговый Дом «Нефтьмагистраль» по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ;

постановления № и от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором г. Долгопрудного и г. Лобня Московской области, в отношении ООО «Торговый Дом «Нефтьмагистраль» по ст. 20.4 ч. 3 КоАП РФ;

постановление № и от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором г. Долгопрудного и г. Лобня Московской области, в отношении ООО «Торговый Дом «Нефтьмагистраль» по ст. 20.4 ч. 4 КоАП РФ, оставить без изменения, определив окончательное наказание за совершенные правонарушения в виде административного штрафа в сумме 180000 руб., жалобы ООО «Торговый Дом «Нефтьмагистраль» оставить без удовлетворения.

Судья