Решение № 2А-1652/2018 2А-1652/2018~М-1709/2018 М-1709/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 2А-1652/2018

К делу № 2а-1652\ 2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ейск 15 октября 2018 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

Судьи Сухановой А.В..

при секретаре Пидченко О.С.

при участии административного истца ФИО\3, представителя истца ФИО\1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО\2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО\3 к Администрации Ейского городского поселения <адрес>, з\лица – Государственное казенное учреждение <адрес> «Краснодаравтодор», ОАО «Ростелеком» о признании незаконным решения Администрации Ейского городского поселения <адрес> об отказе в утверждении схемы предварительного согласования предоставления земельного участка,-

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО\3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Ейского городского поселения Ейского района о признании незаконным решения Администрации Ейского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы предварительного согласования предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № по адресному ориентиру: <адрес>.

В обосновании заявленных требований указал, что являясь инвали<адрес> группы, обратился в Администрацию Ейского городского поселения <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по вышеуказанному адресу. Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано, в связи с тем, что предоставленная схема выполнена без учета имеющихся на участке инженерных сооружений и нарушения расстояния от автодороги «Ейск-Ясенская-Копанская-Новоминская». Указывая на немотивированность данного решения, отсутствия правовых оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, административный истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает, просит признать вышеуказанное решение незаконным.

Административный ответчик – Администрация ЕГП с заявленными требованиями не согласны, представили возражения, в удовлетворении административного иска просят отказать. Указали, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО\3 обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка общей площадью 1000 кв.м. под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по вышеуказанному адресу. По результатам рассмотрения поступившего заявления и приложенных документов, было установлено, что испрашиваемый земельный участок, расположен на территории, в границах которой отсутствуют элементы планировочной структуры, дороги, улицы, проезды, красные линии, линии застройки, в связи с чем его образование является нерациональным. Так же в границах кадастрового квартала образуемого в соответствии с представленной заявителем схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проходят линии инженерно-технического обеспечения, в том числе межстанционный кабель связи. Кроме того согласно «ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» и проекту планировки автодороги «<адрес> – <адрес> – <адрес>» отнесена к автодорогам III-VI класса, применительно к данным видам автодорог установлено расстояние от бровки земляного полотна до жилой застройки не менее 100 м., при этом в соответствии с замерами по публичной карте, от границы автомобильной дороги до образуемого земельного участка, согласно схемы ориентировочно 52 кв.м. В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ ФИО\3 на основании под. 1,2 и 8 статьи 39.15, под. 3 пункта 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9, п.4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду вышеуказанного земельного участка. Представитель административного ответчика в судебном заседании поддержал доводы, указанные в отказе, считает, что действия Администрации ЕГП являются законными, решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

З/лица Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Краснодаравтодор», ОАО «Ростелеком» в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, направили письменные пояснения с заявлением о рассмотрении дела в отсутствии представителей (л.д.42,57).

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что требования административного истца основаны на законе и подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ).

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного Кодекса.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, административный истец ФИО\3, является инвалидом второй группы (л.д.18).

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО\3 обратился в администрацию Ейского городского поселения Ейского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка общей площадью 1000 кв.м. под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по вышеуказанному адресу, находящегося в муниципальной собственности, в границах населенного пункта: город Ейск, основания предоставления земельного участка без проведения торгов: подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, приложив к нему в том числе копию справки об инвалидности, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 18,24).

Решением, оформленным письмом от 24.05.2018 г. № 01-741/18-1, административный ответчик отказал административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на следующие причины: 1) испрашиваемый земельный участок, расположен на территории, в границах которой отсутствуют элементы планировочной структуры, дороги, улицы, проезды, красные линии, линии застройки, в связи с чем его образование является нерациональным; 2) на испрашиваемом земельном участке расположены линии инженерно-технического обеспечения, в том числе межстанционный кабель (соединительная линия) связи, 3) нарушение установленного действующим законодательством расстояния от границы автомобильной дороги «город Ейск-станица Ясенская – станица Копанская – станица Новоминская» до границы образуемого земельного участка. В качестве правового обоснования отказа указаны положения под. 1,2 п.8 ст. 39.15, под.3 п. 16 ст. 11.10, п.6 ст.11.9, п.4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В материалы дела административным ответчиком не представлено каких-либо письменных доказательств подтверждающих наличие указанных в оспариваемом решении оснований.

В целях всестороннего и объективного рассмотрения дела определением Ейского городского суда от 13.09.2018 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Краснодаравтодор», ОАО «Ростелеком», истребованы сведения подтверждающие либо опровергающие причины указанные в оспариваемом отказе административного ответчика (л.д.30-31).

Согласно письменного отзыва Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Краснодаравтодор» автомобильная дорога «г.Ейск-ст-ца Ясенская – ст-ца Копанская – ст-ца Новоминская» в Ейском районе протяженностью 63,755 км., относится к классу дороги обычного типа и разделена : -км 0+000-11+025 отнесен к технической категории II; - км 11+025-63+755 отнесен к технической категории – III. Особые требования в отношении автомобильных дорог данных категорий установлены только в отношении работ по примыканию объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам. Примыкание – это место сопряжения автомобильной дороги со съездами, подъездами. Таким образом, только в случае если планируемые работы, на земельном участке будут непосредственно затрагивать саму автомобильную дорогу, проведение данных работ требует получения согласия владельцев автомобильной дороги, а так же выдачу технических требований и условий на проведение таких работ (л.д.33-39). Испрашиваемый земельный участок, не имеет примыкания к вышеуказанной автомобильной дороги, расположен на значительном удалении от границ земельного участка автодороги.

Согласно сведений предоставленных ПАО «Ростелеком» в границах земельного участка, предполагаемого для выделения ФИО\3 в соответствии с представленной схемой предварительного согласования земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 23:42:0602001 по адресному ориентиру <адрес>, линии инженерно-технологического обеспечения, в том числе межстанционные кабели связи ПАО «Ростелеком» не проложены (л.д.65-66). Данное обстоятельство так же подтверждается топографической съемкой испрашиваемого земельного участка, приобщенной к материалам настоящего дела по ходатайству ФИО\3 (л.д.64).

Суд так же считает необоснованным позицию административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок, расположен на территории, в границах которой отсутствуют элементы планировочной структуры, дороги, улицы, проезды, красные линии, линии застройки, в связи с чем его образование является нерациональным, поскольку земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района, утвержденные решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29 января 2013 года №, расположен в территориальной зоне «Ж1», т.е. «зона застройки индивидуальными жилыми домами», градостроительным регламентов которой предусмотрен основной вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома. Суд так же учитывает, что в указанном кадастровом квартале ранее были предоставлены земельные участки вблизи испрашиваемого земельного участка с указанием категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, административным ответчиком нарушены положения п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, которым предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При таких обстоятельствах, поскольку административным ответчиков не были доказаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, а указанные в отказе основания, опровергнуты в ходе судебного заседания, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 11.10, 11.3, 39.2, 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации, 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО\3 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Ейского городского поселения Ейского района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с месторасположением: <адрес>, в границах кадастрового квартала 23:42:0602001, подготовленной в целях образования земельного участка для его предоставления без проведения торгов.

Обязать Администрацию Ейского городского поселения Ейского района в течение одного месяца со дня вступления в законную силу данного решения суда утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с месторасположением: <адрес>, в границах кадастрового квартала 23:42:0602001, об исполнении решения суда сообщить административному истцу и суду.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ейский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 22.10.2018 года.

Судья Ейского городского суда А.В. Суханова