Решение № 12-146/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 12-146/2017

Дело № 12-146/2017


РЕШЕНИЕ

город Кунгур Пермского края 30 мая 2017 года

Судья Кунгурского городского суда Пермского края Головкова И.Н.,

при секретаре Лашовой Е.А.,

с участием представителя УФК по Пермскому краю ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кунгуре Пермского края жалобу ФИО2 на постановление Управления Федерального казначейства по <адрес> о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

на основании постановления заместителя руководителя Управления федерального казначейства по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Считая данное постановление незаконным, ФИО2 обратилась в суд с жалобой и просит постановление отменить. В жалобе указывает на то, что административным органом необоснованно отклонена возможность освобождения ФИО2 от административной ответственности в силу положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку правонарушение не создало угрозы общественным отношениям в финансово-бюджетной сфере в масштабах России и Уголовно-исполнительной системы РФ и не посягает на экономическую безопасность государства, не создает угрозы экономическому развитию РФ.

Не соглашаясь с доводами жалобы, представителем УФК по <адрес> ФИО1 представлены письменные возражения на жалобу, в которых указывается на отсутствие оснований для прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку пренебрежительное отношение должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права создает существенную угрозу охраняемым отношениям в сфере функционирования бюджетной системы РФ. Кроме того, в отношении ФИО2 вынесено 10 постановлений о назначении административного наказания, что свидетельствует о систематическом нарушении требований бюджетного законодательства (л.д.24-26).

В судебном заседании ФИО2 и ее представитель ФИО4 не участвовали, просили жалобу рассмотреть в их отсутствие, на требовании о прекращении производства по делу настаивают, доводы жалобы поддерживают.

Представитель Управления федерального казначейства по <адрес> ФИО1 поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав пояснения представителя УФК по <адрес>, изучив доводы жалобы, исследовав представленные письменные доказательства, судья считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 15.15.7 КоАП РФ нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка учета бюджетных обязательств - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19 сентября 2008 г. N 98н утвержден Порядок учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета (далее - Порядок учета бюджетных обязательств).

Согласно пункту 1.2 данного Порядка бюджетные обязательства, принимаемые в соответствии с государственными контрактами, иными договорами (соглашениями), заключенными с физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, или в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, подлежат учету в органах Федерального казначейства.

Положения пункта 2.1 Порядка учета бюджетных обязательств обязывают получателя средств федерального бюджета представить в орган Федерального казначейства сведения об обязательстве, возникшем на основании государственного контракта, договора, соглашения на предоставление межбюджетных трансфертов, соглашения о предоставлении субсидии юридическому лицу, нормативного правового акта о предоставлении субсидии юридическому лицу (далее - документ-основание) представляются в орган Федерального казначейства не позднее шести рабочих дней со дня заключения государственного контракта, договора, соглашения на предоставление межбюджетных трансфертов (абзацы 7, 8 пункта 2.1 Порядка учета бюджетных обязательств, в редакции Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 27 декабря 2013 г. N 140н).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ года между ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю, являющимся получателем средств федерального бюджета, и ИП ФИО5 заключен государственный контракт на оказание услуг по перевозке грузов №, цена контракта <данные изъяты> рублей (л.д.5-8).

Сведения о принятом бюджетном обязательстве представлены УФК по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока, установленного абзацами 7, 8 пункта 2.1 Порядка учета бюджетных обязательств, на 4 рабочих дня.

Coглacно части 1 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом с соблюдением требований БК РФ.

В cooтветствии с частью 2 статьи 219 БК РФ, исполнение бюджета по расходам, в том числе, предусматривает принятие и учет бюджетных и денежных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем подписания государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом.

Порядок учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета утвержден Приказом Минфина России № 98н, согласно которому бюджетные обязательства подлежат учету в органах Федерального казначейства; основанием для постановки на учет органом Федерального казначейства бюджетного обязательства являются сведения о принятом бюджетном обязательстве, представленные получателем средств федерального бюджета в установленный срок.

Таким образом, представление в орган Федерального казначейства сведений о принятом бюджетном обязательстве с нарушением срока, установленного Порядком учета бюджетных обязательств, вопреки утверждению заявителя, влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя руководителя Управления федерального казначейства по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, заместитель главного бухгалтера ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес> ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.7 КоАП РФ. (л.д.9-17).

Факт совершения правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, принятыми должностным лицом с точки зрения относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия должностного лица ФИО2, не исполнившей надлежащим образом свои должностные обязанности, квалифицированы по данной статье в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положениями бюджетного законодательства.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

Материалами административного дела № подтверждено, что ФИО2 является заместителем главного бухгалтера на основании приказа ГУИН по <адрес> № л\с от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной начальником ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес>, ФИО2 осуществляет взаимодействие со структурными подразделениями, в том числе с УФК по <адрес>; осуществляет координацию и контроль за ведением бухгалтерского учета по бюджетной деятельности ЦТАо ФКУ ИК-№; контролирует исполнение госконтрактов, соответствие прилагаемых к платежным поручениям документов требованиям казначейства; осуществляет контроль за соблюдением порядка оформления первичных учетных и бухгалтерских документов, расчетов и платежных обязательств.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ и совокупности возложенных на нее обязанностей, ФИО2 является должностным лицом, наделенным административно-хозяйственными функциями.

Из материалов дела следует, что сведения о принятых бюджетных обязательствах, возникающих в соответствии с договорами на оказание услуг, выполнение работ, в орган Федерального казначейства направляла ФИО2

Кроме того, исходя из положений раздела 4 должностной инструкции, ФИО2 несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, предусмотренных инструкцией, в период осуществления своей деятельности в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, ФИО2, будучи должностным лицом, на которое возложена обязанность по учету бюджетных обязательств, возникающих в соответствии с договорами на оказание услуг, выполнение работ, обоснованно привлечена к административной ответственности за нарушение порядка учета бюджетных обязательств.

Возложение на ФИО2 перечисленных выше обязанностей согласуется с положениями части 3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете".

Признаков малозначительности совершенное ФИО2 правонарушение не содержит, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

Установив все фактические обстоятельства настоящего дела и верно применив нормы материального права, административный орган пришел к обоснованному выводу о том, что совершенное ФИО2 административное правонарушение малозначительным не является.

Порядок привлечения ФИО2 к административной ответственности соблюден.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО2 в минимальном размере санкции статьи 15.15.7 КоАП РФ. Оснований для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления федерального казначейства по <адрес> ФИО3 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Н. Головкова