Решение № 12-326/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 12-326/2019

УИД63RS0№-38

№

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

г.о. Самара ДД.ММ.ГГГГ

Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Гороховик О.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица –начальника цеха по эксплуатации канализационной сети ООО «Самарские коммунальные системы» ФИО1 на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования(Росприроднадзора) по <адрес> № от 12.03.2019г. о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> от 12.03.2019г. должностного лица –начальника цеха по эксплуатации канализационной сети ООО «самарские коммунальные системы» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, должностным лицом –начальником цеха по эксплуатации канализационной сети ООО «Самарские коммунальные системы» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит признать постановление № от 12.03.2019г. незаконным и отменить, мотивируя свои требования тем, что 02.02.2019г. приблизительно в 12 час. 30 мин. произошел технологический отказ на напорном канализационном коллекторе Ду-350 мм, транспортирующем сточные воды от КНС № (<адрес>) до ГОКС. Данный участок канализационного коллектора был незамедлительно отключен, утечка стоков прекратилась. Транспортировка сточных вод на период проведения ремонтных работ осуществлялась по резервному трубопроводу. По факту нарушения законодательства было проведено административное расследование, были отобраны пробы в трех точках: в районе КНС №; в районе вышеуказанного канализационного колодца; из <адрес>. По результатам проведенных анализов отобранных проб, имеются превышения по показателям только в районе КНС № и в районе канализационного колодца. Однако, превышение нормативов качества воды водных объектов <адрес>, влияние на качественный состав реки Татьянка не выявлено, то есть фактически не установлен сам факт сброса ООО «Самарские коммунальные системы» сточных вод в реку Татьянка. Заявитель жалобы считает, что доказательств, подтверждающих наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, не имеется, поскольку технологический отказ на спорном канализационном коллекторе не может быть отнесен ни к одному из названных в диспозиции ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ действий. Таким образом, Управлением Росприроднадзора по <адрес> не доказан факт причастности Общества к загрязнению природных вод <адрес> и факт дотекания сточной воды от <адрес> до <адрес>.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал в полном объеме.

Представитель Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по <адрес> ФИО2 просил в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 4 ст. 8.13 КоАП РФ установлено, что нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до сумма прописью; на должностных лиц - от трех тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сумма прописью.

Объектом ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере охраны и использования водных ресурсов, обеспечения законности производственной и иной деятельности, связанной с воздействием на воды.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона от дата N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

К возникновению угрозы загрязнения водных объектов могут привести действия, представляющие сброс или привнесение иным способом в водные объекты веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, негативно влияют на состояние дна и берегов. Правовые основы использования и охраны водных объектов регулируются Водным кодексом Российской Федерации, в соответствии с которым водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах (ст. 39 ВК РФ).

Объективной стороной является нарушение законодательно установленной обязанности по охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Состав правонарушения формальный, наступления вредных последствий не требуется.

В соответствии с пунктом 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации сточные воды - воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования, или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

Согласно части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу части 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические и юридические лица обязаны осуществлять хозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Частью 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Из материалов административного дела следует, что 02.02.2019г. в 12.30 произошел технологический отказ на напорном канализационном коллекторе Ду-350мм. транспортирующем сточные воды от КНС № до ГОКС, на расстоянии ориентировочно 50 м от КНС №. По сообщениям должностных лиц ООО «СКС» 02.02.2019г. в 13.00 данный участок канализационного коллектора был отключен, объем разлившихся сточных вод составляет 22 куб. за 0,5 часа.

Управлением Роприроднадзора совместно с специалистами лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» филиалом «ЦЛАТИ по <адрес>» осуществлен отбор проб воды в трех точках : в районе КНС №, в районе канализационного колодца, из <адрес> -в месте попадания излившихся канализационных вод в реку. По результатам проведенных анализов отобранных проб выявлены превышения допустимых норм концентрации веществ в месте отбора в районе КНС № и канализационного колодца.

По результатам проведенной проверки Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> от 12.03.2019г. должностное лицо- начальник цеха по эксплуатации канализационных сетей ООО «Самарские коммунальные системы» ФИО1 признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Вина должностного лица - начальника цеха по эксплуатации канализационных сетей ООО «Самарские коммунальные системы» ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается совокупностью доказательств, исследованных по делу: протоколом об административном правонарушении № от 28.02.2019г., Актом обследования территории (акватории) № от 02.02.2019г., фототаблицей к акту обследования, актом отбора проб от 02.02.2019г., результатами КХА проб сточных и очищенных сточных вод, и другими материалами дела.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> пришел к обоснованному выводу о том, что в нарушение действующего законодательства ООО «Самарские коммунальные системы» допущено попадание сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке (обезвреживанию), содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу ст. 11 Закона РФ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

На основании ч. ч. 1, 2, 3 ст. 22 Закона N 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

С учетом изложенного, административным органом сделан правильный вывод о наличии в действиях должностного лица- начальника цеха по эксплуатации канализационной сети ООО «Самарские коммунальные системы» ФИО1 состава и события правонарушения, предусмотренного ч. 4 статьей 8.13 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что не установлен сам факт сброса юридическим лицом - ООО «Самарские коммунальные системы» сточных вод в реку Татьянка, поскольку превышение нормативов качества воды водных объектов <адрес> не выявлено, в связи с чем, отсутствует состав вмененного правонарушения, суд не принимает во внимание, так как превышение допустимых норм концентрации веществ установлены в двух местах отбора: в районе КНС № и канализационного колодца, из фотоматериалов видно, что зафиксированы следы стока канализационных вод от канализационного колодца по наклонному берегу в <адрес>, расстояние от канализационного колодца до уреза <адрес> около 20 м.

Доводы ФИО3 о том, что в ходе производства по делу не установлено нарушение обществом конкретных требований к охране водных объектов, которые могли бы повлечь загрязнение, засорение и (или) истощение водных объектов являются несостоятельными, поскольку должностным лицом достоверно установлено, что ООО «СКС» допустило попадание сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, что привело к наличию в водном объекте загрязняющих веществ, превышающих предельно допустимые значения (концентрацию). Указанное является нарушением Закона "Об охране окружающей среды", ст. 56 Водного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> от 12.03.2019г. № о признании должностного лица - начальника цеха по эксплуатации канализационной сети ООО «Самарские коммунальные системы» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ является законным и обоснованным. Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, финансового положения привлекаемого к ответственности лица.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемого акта должностного лица административного органа по настоящему делу не имеется, оснований для удовлетворения доводов жалобы суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по <адрес> № от 12.03.2019г. о признании должностного лица- начальника цеха по эксплуатации канализационной сети ООО «Самарские коммунальные системы» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ - оставить без изменений, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: (подпись) О.В. Гороховик

Копия верна:

Судья: