Постановление № 5-1070/2023 от 16 октября 2023 г. по делу № 5-1070/2023

К делу № 5-1070/2023

УИД 23RSRS1-01-2023-009864-23


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 октября 2023 года г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Шипунова М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - исполняющего обязанности директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющей обязанности директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, т.е. нарушен порядок предоставления межбюджетных субсидий на софинансирование капитальных вложений, а именно, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей не соблюдены требования подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пунктов 4.3.3, 4.3.9 соглашения № 6-СТ от 18.07.2022 (с учетом дополнительного соглашения от 25.11.2022 № 6-СТ/4), в связи с недостижением установленных значений показателей результативности «протяженность построенных автомобильных дорог общего пользования местного значения - 1,20965 км», «площадь асфальтобетонного покрытия проезжей части введенных в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования местного значения - 12,34275 тыс. кв. м.; «количество полученных положительных заключений государственно экспертизы - 1 шт.», чем допущено нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признала, при назначении наказания полагалась на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по доверенности ФИО4 просил привлечь виновное должностное лицо к административной ответственности.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ относится к формальным составам и не предполагает наступление негативных последствий. В формальных составах административных правонарушений вина заключается в осознании лицом противоправного характера совершаемого действия или бездействия, т.е. их незаконности.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно пункту 1 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего органа государственной власти субъекта РФ.

Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществляется в рамках реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 №965 далее - Программа).

На основании пунктов 1, 3 статьи 139 БК РФ и Программы утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее - Порядок) (приложение № 4 к подпрограмме «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края»).

Как следует из содержания Порядка, предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между министерством транспорта дорожного хозяйства Краснодарского края (далее - Министерство) и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края, о предоставлении субсидии из краевого бюджета (пункт 7.1.3 Порядка).

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства в 2022 году между Министерством в лице первого заместителя министра ФИО5 и администрацией муниципального образования город Краснодара (далее - Администрация) в лице главы муниципального образований ФИО6 заключено соглашение № 6-СТ от 18.07.2022 (далее - Соглашения), согласно пункту 1.1 которого бюджету муниципального образования город Краснодар предоставлена субсидия на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству, как получателю средств краевого бюджета, на реализацию мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения» подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» (наименование мероприятий в соответствии с приложением 4 к Соглашению, с учетом дополнительного соглашения от 25.11.2022 №6-СТ/4 к Соглашению «Строительство автомобильной дороги от <адрес> до общеобразовательной школы на 1875 мест в Прикубанском внутригородском округе в г. Краснодаре», «Реконструкция автомобильной дороги по ул. им. ФИО7 от проезда, соединяющего <адрес> и ул. им. ФИО7, до <адрес> по ул. им. ФИО7. по ул. им. Тюляева от <адрес> по ул. им. Тюляева до <адрес>, по проезду от ул. им. ФИО7 до <адрес> в г. Краснодар (ПИР)»).

Согласно пункту 1.2 Соглашения субсидия из краевого бюджета предоставляется бюджету муниципального образования в целях - ^финансирования расходного обязательства муниципального образования на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществляющегося в рамках государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края», возникающего на основании постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 15.09.2017 № 4158 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования город Краснодар «Развитие транспортной системы в границах муниципального образования город Краснодар» (далее - Муниципальная программа).

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения (с учетом дополнительного соглашения от 25.11.2022 №6-СТ/4 к Соглашению) в 2022 году в бюджет муниципалитета поступили средства краевого бюджета в объеме 142 264 200,00 рублей.

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения (с учетом дополнительного соглашения от 25.11.2022 №6-СТ/4 к Соглашению) Администрация обязана обеспечивать достижение значения показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных в соответствии с приложением 4 к Соглашению, а именно:

по мероприятию «Строительство автомобильной дороги от ул. Конгрессной до общеобразовательной школы на 1875 мест в Прикубанском внутригородском округе в г. Краснодаре»:

протяженность построенных автомобильных дорог общего пользования местного значения - плановое значение показателя результативности - <данные изъяты> км;

площадь асфальтобетонного покрытия проезжей части введенных в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования местного значения - 12,34275 тыс. кв.м.;

по мероприятию «Реконструкция автомобильной дороги по <адрес>

количество разрабатываемой проектной документации - 1 штука;

количество полученных положительных заключений государственной экспертизы - 1 шт.

Год, на который запланировано достижение значений показателей результативности - 2022.

Также в соответствии с пунктом 4.3.9.1 Соглашения Администрация обязана обеспечивать соблюдение сроков завершения выполнения работ в отношении мероприятий, установленных в соответствии с приложением 4 к Соглашению.

На основании пункта 4.3.5 Соглашения Администрация обязана обеспечивать представление в Министерство отчетов о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по форме согласно приложению 5 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 5 дней после завершенных работ на объектах, и по итогам года в срок до 30.12.2022.

При этом в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

На основании пункта 6.1.1 уполномоченным органом Администрации, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны Администрации возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения и представлению отчетности, является департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар.

Кроме того, координатором Муниципальной программы является Департамент.

В соответствии с пунктом 22 Муниципальной программы общее управление муниципальной программой осуществляет координатор муниципальной программы.

Координатор муниципальной программы в процессе ее реализации, в том числе организует реализацию муниципальной программы и координацию деятельности исполнителей мероприятий муниципальной программы.

Пунктом 3.3 Соглашения предусмотрено, что перечисление субсидии из краевого бюджета в бюджет муниципального образования осуществляется в установленном порядке на единый счет бюджета, открытый финансовому органу муниципального образования в Управлении Федерального казначейства по Краснодарскому краю.

Согласно разделу 8 Соглашения перечисление субсидии осуществлялось на лицевой счет Департамента.

В соответствии с Положением о департаменте транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденным Решением городской Думы Краснодара от 26.12.2017 № 46 п.5, Департамент является отраслевым органом администрации муниципального образования город Краснодар, а также специально уполномоченным органом в области осуществления дорожной деятельности на территории муниципального образования город Краснодар, на которого возложены, в том числе и функции по реализации муниципальных программ по вопросам, входящим в компетенцию Департамента.

Как следует из отчета, представленного Департаментом за подписью исполняющего обязанности директора Департамента ФИО1 в адрес Министерства, по состоянию на 31.12.2022 фактическое значение показателей составляет:

по мероприятию «Строительство автомобильной дороги от <адрес> до общеобразовательной школы на 1875 мест в Прикубанском внутригородском округе в г. Краснодаре»:

протяженность построенных автомобильных дорог общего пользования местного значения - 0 км;

площадь асфальтобетонного покрытия проезжей части введенных в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования местного значения - 0 тыс. кв.м.;

по мероприятию «Реконструкция автомобильной дороги по <адрес>)»:

количество разрабатываемой проектной документации - 1 штука;

количество полученных положительных заключений государственной экспертизы - 0 шт.

Таким образом, Департаментом, как получателем средств краевого бюджета, которому предоставлен межбюджетный трансферт, показатели результативности (результатов) использования субсидии, установленные приложением 4 к Соглашению (с учетом дополнительного соглашения от 25.11.2022 №6-СТ/4 к Соглашению), не достигнуты.

Согласно пункту 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами своих обязанностей по Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей. В соответствии с примечанием к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

На основании приказа департамента транспорта и организации дорожного движения администрации муниципального образования город Краснодара от 31.07.2017 №54-л «О переводе ФИО1» ФИО2 переведена на должность заместителя директора департамента, начальника планово-экономического отдела департамента транспорта и организации дорожного движения администрации муниципального образования город Краснодар с 01.08.2017.

В соответствии с распоряжением администрации муниципального образования город Краснодар от 03.08.2022 № 1123-рл «О возложении исполнения обязанностей на ФИО2» исполнение обязанностей должности директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар с 04.08.2022 возложено на заместителя директора департамента, начальника планово-экономического отдела департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодара ФИО2.

Таким образом, должностным лицом - исполняющим обязанности директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, несоблюдения требования подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пунктов 4.3.3, 4.3.9. Соглашения № 6-СТ от 18.07.2022 (с учетом дополнительного соглашения от 25.11.2022 № 6-СТ/4), в связи с недостижением установленных значений показателей результативности «протяженность построенных автомобильных дорог общего пользования местного значения - 1,20965 км», «площадь -- асфальтобетонного покрытия проезжей части введенных в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования местного значения - 12,34275 тыс. кв.м.; «количество полученных положительных заключений государственной экспертизы - 1 шт.», чем допущено нарушение условий предоставления и расходования) межбюджетного трансферта.

Факт административного правонарушения и вина уполномоченного должностного лица - исполняющего обязанности директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1, в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № 314-П/2023 от 12.09.2023 года; копией заключения о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2022 год» от 17.05.2023; копией соглашения о предоставлении субсидии № 6-СТ от 18.07.2022, дополнительных соглашений от 22.08.2022 № 6-СТ/1, от 30.09.2022 № 6-СТ/2, от 21.10.2022 №6-СТ/3, от 25.11.2022 № 6-СТ/4; копией отчета о достижении установленных значений показателей результативности субсидии за 2022; копией распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар от 03.08.2022 № 1123-рл «О возложении исполнения обязанностей за ФИО2»; копией должностной инструкции директора департамента транспорта и порожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар; иными доказательствами, оцененными судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоП РФ.

Квалификация действий ФИО8 правильна по части 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица – исполняющего обязанности директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Санкция ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает обоснованным признать должностное лицо на момент совершения правонарушения - исполняющего обязанности директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить наказание виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Исполняющего обязанности директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку <адрес> Краснодарского края, зарегистрированную по адресу: <адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>)

ИНН <***> КПП 230901001

Банк получателя Южное ГУ Банка России /УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар

БИК ТОФК 010349101

Единый казначейский счет 40102810945370000010

Казначейский счет 03100643000000011800

КБК 810 1 16 01156 01 0000 140

ОКТМО 03701000

Разъяснить, что штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанция после уплаты штрафа немедленно представляется судье, вынесшему постановление. В случае не поступления квитанции в указанный срок, соответствующие материалы будут направлены в Службу судебных приставов для принудительного исполнения. Кроме того, правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности за неуплату штрафа по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Судья-