Решение № 12-189/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 12-189/2020

Дело № 12-189/2020


РЕШЕНИЕ

15 мая 2020 года <...>, каб. 306

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Шуминова Н.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО «СеверГрупп» ФИО1 в лице защитника Ольхового С.П. на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № 116/07-05 от 12.02.2020 года о привлечении к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № 116/07-05 от 12.02.2020 года должностное лицо – ФИО1, генеральный директор ООО «СеверГрупп», привлечена к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в виде предупреждения.

ФИО1 в лице своего защитника Ольхового С.П. обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указано, что со своей стороны она обеспечила выполнение требований Правил благоустройства, однако в силу того, что снежность зимы была высокой, очистка подъездного пути вдоль главного фасада МКД № 11 и 12 по <адрес> желаемых результатов не дала. В обоснование ссылалась на акты выполненных работ за 07.11.2019, 30.11.2019, 13.12.2019, 25.12.2019, 15.01.2020 и 09.02.2020, а также на то, что вывоз снега осуществляется регулярно, а отчет об этом направляется в адрес управления Октябрьского АО г. Мурманска. Полагает, что административный материал составлен без учета этих обстоятельств. Просит суд постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № 75/07-05 от 29.01.2020 года изменить и заменить наказание на предупреждение.

ФИО1 извещена о дате и времени судебного заседания надлежащим образом по месту исполнения должностных обязанностей.

Защитник Ольховой С.П. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, пояснив суду, что со стороны управляющей компании и ФИО1 было сделано все от них зависящее для надлежащего выполнения требований Правил благоустройства. Не возражал против рассмотрения дела в отсутствие ФИО1

Представитель административного органа ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагая, что в данном случае следует исходить из имеющихся в административном материале доказательств, соответствующих требованиям ст. 26.2 КРФоАП, малозначительность отсутствует. Просил в удовлетворении жалобы отказать. Не возражал против рассмотрения дела в отсутствие ФИО1

С учетом вышеизложенного нахожу обоснованным рассмотреть дело при настоящей явке.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Срок обжалования постановления не пропущен, поскольку копия постановления поступила в адрес ООО «СеверГрупп» 21.02.2020, а жалоба поступила в суд 27.02.2020, то есть, в пределах установленного КРФоАП срока.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно материалам административного дела, 17.12.2019 года с 13 часов 21 минуты до 13 часов 27 минут специалистами управления Октябрьского АО г. Мурманска в рамках имеющихся полномочий проведено обследование территории округа в районе домов № 11 и 12 по <адрес>. В результате обследования установлено, что подъездной путь вдоль главного фасада МКД не расчищен от снега и обледенелого наката под скребок (наблюдаются колейность, шуга), не выполнена противогололедная обработка. Данные факты отражены в акте № 11262 от 17.12.2019.

Собственниками помещений МКД № 11 и 12 по <адрес> выбран способ управления домом – ООО «СеверГрупп» (ИНН <***>).

Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «СеверГрупп», в обязанности которого входит организация исполнения Обществом обязательств по соблюдению Правил благоустройства является генеральный директор – ФИО1

15.01.2020 заместителем начальника отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского АО г. Мурманска по данному факту составлен протокол № 26-11-03/23 об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «СеверГрупп» ФИО1 по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

Административным органом соблюдены требования о надлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола. На составлении протокола об административном правонарушении должностное лицо ФИО1 не присутствовала, направив своего защитника, который возражал против вмененного правонарушения. Протокол составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным лицом.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица «СеверГрупп» ФИО1 было рассмотрено Административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск 12.02.2020 в отсутствие ФИО1, извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, с участием ее защитника Ольхового С.П., поддержавшего доводы, приводившиеся при составлении протокола.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2.3. ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов г. Мурманска от 27.10.2017 года № 40-712 (далее Правила) устанавливают требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - город Мурманск, город), перечень мероприятий по благоустройству территории города, порядок и периодичность их проведения для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды.

Согласно пункту 10.2.1 Правил благоустройства, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков и прилегающей территории в соответствии с законодательством, настоящими Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Согласно пункту 10.2.2.1 и 10.2.3.10 Правил благоустройства, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска. При этом границами участков уборки территорий являются границы земельных участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам, ИП на праве собственности или на ином законном основании, в соответствии с границами, определенными земельными участками, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

Согласно пунктам 10.2.3.10, 10.2.5.1, 10.2.5.17, 10.2.6.2 и 10.2.6.3 Правил благоустройства, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

В осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает: ежедневную уборку листьев во время листопада; осуществление выкоса травы; обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами; сгребание и подметание снега; формирование снежных валов с необходимыми разрывами между ними; скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований; удаление снега с улиц, дорог, тротуаров; зачистку водоотводных лотков после удаления снега; подбор бытовых и промышленных отходов.

Все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием должны быть очищены от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаны песком.

Физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют уборку территорий.

Уборка территорий должна осуществляться в соответствии с требованиями настоящих правил, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, и Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Из материалов дела следует, что управление многоквартирными домами № 11 и 12 по <адрес> осуществляет – ООО «СеверГрупп» (ИНН <***>), принявшее на себя обязательства по управлению многоквартирными домами, в том числе по обеспечению надлежащего содержания общего имущества.

Согласно данным ЕГРЮЛ ФИО1 является генеральным директором ООО «СеверГрупп», что не оспаривается ею и ее защитником.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом согласно примечанию, к указанной статье, лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Из содержания части 4 статьи 32 и статьи 40 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» № 14-ФЗ от 08.02.1998 следует, что ФИО1 руководит текущей деятельностью ООО «СеверГрупп», обладает организационно-распорядительными полномочиями.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом, и сферой ее непосредственной обязанности и ответственности является организация деятельности Общества таким образом, чтобы обеспечить соблюдение Обществом действующего законодательства, в том числе в сфере благоустройства.

Факт инкриминируемого правонарушения и виновность ФИО1 подтверждается актом проверки № 11262 от 17.12.2019, фотоматериалами и иными материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

12.02.2020 года административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск вынесено постановление о привлечении ФИО1 – генерального директора ООО «СеверГрупп» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей.

В данном случае бездействие ФИО3 квалифицировано административной комиссией по пункту 1 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях». Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Исходя из постановления, при назначении наказания административным органом учитывалось, что ранее ФИО1 привлекалась к административной ответственности по ЗМО «Об административных правонарушениях», что само по себе являлось основанием для квалификации бездействия ФИО1 по п. 2 ст. 2 ЗМО, исходя из обстоятельств дела. Следовательно, квалификация по п. 1 ст. 2 ЗМО произведено административным органом неверно, учитывая, что согласно п. 2 ст. 2 ЗМО повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Однако оснований для переквалификации бездействия ФИО1 на п. 2 ст. 2 ЗМО оснований не имеется, поскольку это ухудшит положение привлекаемого к административной ответственности лица.

Действительно, доводы жалобы свидетельствуют о несогласии ФИО1 с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении в части назначенного наказания, и суд соглашается с тем фактом, что в данном случае из административного материала усматривается, что вмененное ФИО1 бездействие опровергается материалами административного дела, учитывая, что факт того, что уборка снега и наледи осуществлялась регулярно, как и вывоз снега, однако в то же время доказательства противогололедной обработки отсутствуют.

Малозначительность в данном случае также не усматривается судом, поскольку в данном случае речь идет не только о соблюдении Правил благоустройства в части формирования привлекательной городской среды, но и безопасности граждан – жителей г. Мурманска с учетом того, что необработанный противогололедным материалом подъездной путь может явиться как причиной ДТП, так и несчастных случаев, с причинением вреда как имуществу, так и жизни и здоровью людей. Отсутствие таких случаев само по себе не свидетельствует о том, что допущенное правонарушение малозначительно.

Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.

При таких обстоятельствах, нахожу постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № 116/07-05 от 12.02.2020 года о привлечении должностного лица – ФИО1, генерального директора ООО «СеверГрупп», к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» подлежащим изменению в части назначенного наказания, с учетом того, что в данном случае ч. 1 ст. 2 ЗМО предполагает его применение, а материалы дела указывают на то, что ФИО1 со своей стороны предпринимались усилия по соблюдению Правил благоустройства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «СеверГрупп» ФИО1 в лице защитника Ольхового С.П. на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска № 116/07-05 от 12.02.2020 года о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «СеверГрупп» ФИО1 к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» – удовлетворить частично, постановление изменить в части назначенного наказания, заменив назначенный должностному лицу - генеральному директору ООО «СеверГрупп» ФИО1 административный штраф на предупреждение.

В остальной части постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска № 116/07-05 от 12.02.2020 года - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья: Н.В. Шуминова