Решение № 12-123/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 12-123/2020

№


РЕШЕНИЕ

28 сентября 2020 года город Норильск

Судья Норильского городского суда Красноярского края Курунин Сергей Васильевич, рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника Таймырского ЛО МВД России ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 05.02.2020 №02-1/15-28 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Таймырского линейного отдела Министерства внутренних дел России (далее также – ФИО3 МВД России), расположенного <адрес>

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 05.02.2020 Таймырский ЛО МВД России подвергнут административному наказанию по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно этому постановлению Таймырский ЛО МВД России в нарушение ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Приказа Минприроды России от 09.01.2017 №3 "Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы", предоставил декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год с нарушением установленных сроков, а именно: при сроке предоставления декларации не позднее 10.03.2019, декларация фактически представлена 20.03.2019.

Не согласившись с данным постановлением, начальник Таймырского ЛО МВД России ФИО1 подал жалобу в Норильский городской суд, указав, что при вынесении постановления не приняты во внимание доводы о том, что ранее указанное в постановлении нарушение было выявлено Норильским транспортным прокурором и отражено в представлении от 25.06.2019, по результатам которого сотрудник Таймырского ЛО МВД России был привлечен к административной ответственности. Нарушение допущено впервые, пропущенный срок составил 5 дней и является незначительным, что не повлекло угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, при этом отсутствует имущественный вред и другие вредные последствия. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности.

Также подателем жалобы заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования, мотивированное тем, что первоначально жалоба была подана в Центральный районный суд г.Красноярска по месту нахождения административного органа и рассмотрения дела в установленный срок, впоследствии на основании определения судьи Норильского городского суда от 05.08.2020 возвращена без рассмотрения подателю.

Законный представитель (защитник) юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении и надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения жалобы не просил.

Орган административной юрисдикции, должностное лицо которого вынесло обжалуемое постановление, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, представителя в судебное заседание не направил, об отложении рассмотрения жалобы не просил.

В порядке п.4 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нахожу возможным рассмотреть жалобу в отустствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в полном объеме, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу части 2 указанной статьи в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как установлено в судебном заседании, копия обжалуемого постановления получена защитником юридического лица 05.02.2020, что подтверждается подписью защитника в указанном постановлении.

Таким образом, срок обжалования указанного постановления истек (с учетом выходных дней) 18.02.2020.

Первоначально жалоба законным представителем Таймырского ЛО МВД была подана в Центральный районный суд г.Красноярска (сдана в организацию почтовой связи) 13.02.2020, то есть в установленный законом срок.

На основании определения судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 11.03.2020 жалоба направлена для рассмотрения в Норильский городской суд Красноярского края.

В соответствии с определением судьи Норильского городского суда от 05.08.2020 жалоба была возвращена подателю в связи с нарушением порядка её подачи.

11.08.2020 жалоба по установленной форме сдана в организацию почтовой связи.

При таких обстоятельствах полагаю причины пропуска срока подачи жалобы уважительными, в связи с чем считаю необходимым срок подачи жалобы восстановить.

В соответствии со статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федеральных законов от 30.12.2008 N 309-ФЗ, от 21.07.2014 N 219-ФЗ), сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п.1 ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно абз.1 п.1 ст.16.1 указанного Федерального закона плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В соответствии со ст.16.4 названного Закона плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления (пункт 1).

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2).

Пунктом 8 указанной статьи предусмотрено, что не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Аналогичные положения о сроках предоставления декларации закреплены в пункте 2 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09 января 2017 года N 3.

Таким образом, последним днем подачи Таймырским ЛО МВД России декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год (с учетом выходных дней) было 11.03.2019.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в результате проведенной Норильской транспортной прокуратурой проверки установлено, что декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год была направлена Таймырским ЛО МВД России в Межрегиональное управление Росприроднадзора 15.03.2019.

Данный факт не оспаривается юридическим лицом, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, в деянии Таймырского ЛО МВД России формально содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в несвоевременном представлении декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридических лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 постановления от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что несмотря на формальные признаки допущенного Таймырским ЛО МВД России правонарушения, представленные доказательства не свидетельствуют о том, что несвоевременное представление декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в рассматриваемом случае угрожало охраняемым общественным отношениям, данных о наступлении каких-либо негативных последствий в результате допущенного юридическим лицом нарушения материалы дела не содержат и в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год была представлена в надзорный орган 15.03.2019, то есть с незначительным пропуском установленного законом срока.

При таком положении, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, прихожу к выводу, что формально деяние Таймырского ЛО МВД содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений в сфере обеспечения населения экологической информацией, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других связанных с ним прав, в связи с чем полагаю необходимым признать это административное правонарушение малозначительным, освободить юридическое лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу начальника Таймырского ЛО МВД России ФИО1 – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 05.02.2020 №02-1/15-28 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Таймырского линейного отдела Министерства внутренних дел России - отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, освободить Таймырский ЛО МВД России от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Норильского городского суда С.В. Курунин