Решение № 12-227/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 12-227/2019

Дело № 12-227/19 Мировой судья судебного

участка №1 города Златоуста

Челябинской области

Перевозникова Е.А.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Златоуст 20 августа 2019 года

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Свиридова Н.В., при секретаре Аникеевой Ю.А., с участием лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда в апелляционном порядке жалобу ФИО1, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

- на постановление мирового судьи судебного участка №1 города Златоуста Челябинской области от 11 июля 2019 года по части 25 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

У с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 города Златоуста Челябинской области от 11 июля 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание с применением части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 обратилась Златоустовский городской суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, в которой просит отменить постановление. В обоснование своих доводов ФИО1 ссылается на то, что согласно свидетельства на право собственности на землю, выданного ФИО1 24 декабря 1992 года за № площадь земельного участка составляет 550 кв.м. Согласно договора № от 26 мая 1950 года о предоставлении в бессрочное ( постоянное ) пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности, и приложенного к договору плана земельного участка, расположенного по адресу <адрес> общая площадь составляет 589 кв.м. Далее лицо, привлеченное к административной ответственности, излагает свои доводы по оформлению межевого плана на земельный участок, принадлежащий ей, а также соседу ФИО5 и считает, что необходимо собрать все архивные документы на земельные участки ФИО1, ФИО7 и ФИО8. Кроме того, в своей жалобе лицо, привлеченное к административной ответственности, описывает свои действия по оформлению права собственности на земельный участок площадью 159 квадратных метров, которым она пользуется и ссылается на то, что администрацией ЗГО издано распоряжение № от 10 июня 2019 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ЗГО из земель населенных пунктов площадью 787 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства и ею сданы документы в МФЦ для оформления собственности на земельный участок.

Лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО1 в судебном заседании после разъяснения прав, предусмотренных ст.51 Конституции Российской Федерации, ст.25.1 КоАП РФ, от услуг защитника отказалась, пояснила, что настаивает на удовлетворении своей жалобы. В дополнении к жалобе пояснила, что не оформила правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 19 кв. метров, так как земельный комитет на отвечал на ее запросы. В настоящее время оформила все правоустанавливающие документы.

Государственный инспектор ЗГО Челябинской области по использованию и охране земель ФИО9 после разъяснения прав, предусмотренных ст. 25. 6 КО АП РФ и предупрежденный об административной ответственности по ст. 17. 9 КоАП РФ, пояснил, что не согласен с доводами жалобы. 30 мая 2019 года при проведении проверки в отношении ФИО1 было установлено, что она частично исполнила предписание от 30 ноября 2017 года, проведя межевание земельного участка. При этом было установлено, что она продолжает использовать земельный участок площадью 19 квадратных метров, однако правоустанавливающие документы на указанный земельный участок она не оформила. С ФИО1 земельный комитет ведет переписку в течении двух лет, и на все ее жалобы, обращения ей были направлены ответы в установленный законом срок.

Заслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10000 руб. до 20000 руб.

В соответствии с п. 1 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Согласно п. 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок ( п.п. ); требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений ( п.п. «з»)..

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что земельный участок, расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, согласно правоустанавливающему документу: свидетельству на право собственности на землю, имеет площадь 550 кв.м..

Заместителем главного государственного инспектора ЗГО по использованию и охране ФИО10 и инспектором ЗГО по использованию и охране земель ФИО9 в период с 27 ноября по 30 ноября 2017 года проведена внеплановая проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации, в ходе которой установлено незаконное использование ФИО1 земельного участка площадью 159 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, правоустанавливающие документы на которой ФИО1 не представлены. Предписано устранить указанное нарушение в срок до 15 мая 2018 года ( л.д. 12-13). На основании определения от 07 мая 2018 года заместителем главного государственного инспектора по ЗГО по ходатайству ФИО1 срок исполнения предписания продлен до 15 ноября 2018 года ( л.д. 14). На основании определения от 02 ноября 2018 года заместителем главного государственного инспектора по ЗГО по ходатайству ФИО1 срок исполнения предписания продлен до 15 мая 2019 года ( л.д. 16).

На основании распоряжения от 17 мая 2019 года ( л.д. 23) проведена плановая выездная проверка государственным инспектором по ЗГО ФИО9, по результатам которой оформлен акт от 30 мая 2019 года ( л.д. 27-30), согласно которому установлено, что ФИО1 не выполнила требования предписания заместителя главного государственного инспектора по ЗГО ( л.д. 27-30) и продолжает использовать земельный участок, выходящий за пределы земельного участка с кадастровым номером №, площадь. 19 кв. метров для ведения личного подсобного хозяйства.

Указанное обстоятельство послужило основанием для оформления в отношении ФИО1 протокола от 30 мая 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. О составлении протокола ФИО1 была официально уведомлена извещением от 05 апреля 2019 года о том, что 30 мая 2019 года в 16-50 часов в служебном кабинете №14 Златоустовского отдела Управления Росреестра по Челябинской области по адресу: <...>, в отношении нее будет составлен протокол об административном правонарушении, которое ФИО1 получила лично 19 апреля 2019 года (л.д.18, 19)

Привлекая ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья обоснованно исходил из наличия в ее действиях признаков объективной стороны данного административного правонарушения, при этом учитывая, что должностным лицом, осуществляющим государственный земельный надзор, представлены доказательства не исполнения в полном объеме предписания по устранению нарушений земельного законодательства.

При рассмотрении жалобы ФИО1 суд не находит оснований для отмены судебного постановления, поскольку выводы мирового судьи основаны на установленных по делу обстоятельствах, оценке совокупности доказательств, в частности: протокола № от 30 мая 2019 года, составленным государственным инспектором по ЗГО Челябинской области по использованию и охране земель ФИО9 (л.д.2-5), предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № от 30 ноября 2017 года (л.д.12-13), определений о продлении срока исполнения предписания (л.д.14, 16), распоряжения № от 17 мая 2019 года о проведении 29 мая 2019 года выездной внеплановой проверки по исполнению требований предписания от 30 ноября 2017 года № гражданкой ФИО1 (л.д.23), акта проверки от 30 мая 2019 года (л.д.27-30), по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы лица, привлеченного к административной ответственности о том, что в настоящее время ею сданы документы в МФЦ на оформление собственности на земельный участок, а также доводы в судебном заседании о том, что в настоящее время ею оформлены правоустанавливающие документы, не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения жалобы, поскольку выводы мирового судьи о совершении ФИО1 административного правонарушения основаны на правильном применении законодательства, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и доводами жалобы не опровергаются.

Установив, что в назначенный срок ФИО1 не выполнила законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный земельный надзор, мировой судья правомерно признал ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы ФИО1, изложенные в жалобе, о том, что не могла оформить правоустанавливающие документы на участок площадью 19 квадратных метров, так как земельный комитет не отвечал на ее обращения, на правильность выводов мирового судьи не влияют, и опровергаются пояснениями должностного лица в судебном заседании. ФИО1, зная, что использует спорный земельный участок площадью 19 кв. м без основания, мер по устранению нарушений земельного законодательства не предприняла, продолжала до 30 мая 2019 года использовать не принадлежащий ей земельный участок по своему усмотрению.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, с учетом исключительных обстоятельств ( отсутствие тяжких последствий, незначительная угроза охраняемым законом интересам общества и государства), с назначением наказания ниже низшего предела.

Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену или изменение судебного постановления, в жалобе лица, привлеченного к административной ответственности, не приведено, и оснований для отмены постановления мирового судьи, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р е ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении от 11 июля 2019 года, вынесенное мировым судьей судебного участка №1 города Златоуста Челябинской области о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано в кассационном порядке в Челябинский областной суд.

СУДЬЯ