Решение № 12-174/2024 12-4/2025 от 9 января 2025 г. по делу № 12-174/2024

Дело № ** (№ **)

УИД № **


Р Е Ш Е Н И Е

... **.**,**

Судья Ленинского районного суда ... ФИО1,

рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «ФИО1» на постановление заместителя главного государственного инспектора <данные изъяты> городских округов, <данные изъяты> муниципального округа по пожарному надзору № ** от **.**,** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты>»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <данные изъяты> городских округов, <данные изъяты> муниципального округа по пожарному надзору № ** от **.**,** ООО «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

В суд от директора ООО <данные изъяты>» поступила жалоба на постановление № ** от **.**,**, в которой он просит обжалуемое постановление признать незаконным и отменить его. Требования мотивированы тем, что система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре обществом не может быть смонтирована ввиду выхода за пределы полномочий управляющей организации, поскольку управляющая компания обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту только общего имущества в многоквартирном доме. Из ответов организаций, осуществляющих монтаж систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, видно, что такая система не может быть смонтирована отдельно в общих помещениях здания (коридорах, лестничных клетках и пролетах) и требует монтажа датчиков, сетей, кабелей и прочих элементов во всех квартирах рассматриваемого дома. Вместе с тем, управляющая организация не имеет обязанности по монтажу какого-либо оборудования в частном жилище, то есть в отдельных помещениях многоквартирного дома, не являющихся общим имуществом собственников. Общее собрание собственников помещений в доме не принимало решений о монтаже оборудования в отдельных помещениях (квартирах) дома и об источниках финансирования данных мероприятий.

Законный представитель <данные изъяты>», своевременно и надлежащим образом, извещенный о дате и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

Защитник ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить.

Заместитель главного государственного инспектора <данные изъяты> городских округов, <данные изъяты> муниципального округа по пожарному надзору ФИО1 в судебном заседании возражал против доводов жалобы.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Единственным основанием наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

Согласно ч. 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В силу статей 34 и 37 Федерального закона от **.**,** № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане и юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Федеральный закон от **.**,** № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно пункта 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утверждённых Постановлением Правительства от **.**,** № ** настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от **.**,** №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 этого кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В пп. "е" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от **.**,** № ** (далее - Правила) указано, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Обязанность организаций, обслуживающих жилищный фонд, выполнять противопожарные требования, закреплена также в п.п. 1.1, 1.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановление Госстроя РФ от **.**,** № **.

Согласно п. 16, 42 Правил надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ. Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Установлено, что на основании договора управления многоквартирным домом от **.**,** <данные изъяты>» приняло на себя обязательств оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирным доме по адресу: ..., предоставлять установленные договором коммунальные услуги собственнику помещений в многоквартирном доме и пользующимися помещениями в доме лицами, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В связи с чем <данные изъяты>» осуществляет фактическое и юридическое действия по владению, пользованию и распоряжению определенным имуществом в интересах собственников этого имущества.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**,** № **.

В силу пункта 7 Правил № ** в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода.

В соответствие с п. 27 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», утвержденном Постановлением Правительства РФ от **.**,** № ** в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме входят работы по обеспечению требований пожарной безопасности - осмотры и обеспечение работоспособного состояния пожарных лестниц, лазов, проходов выходов, систем аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противодымной защиты.

Таким образом, <данные изъяты> является ответственным лицом за пожарную безопасность общедомового имущества указанного выше многоквартирного дома, т.е. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела установлено, что **.**,** в 10:00 часов при проведении мероприятия по надзору за соблюдением требований в области пожарной безопасности в помещениях здания <данные изъяты> адресу: ..., было выявлено нарушение требований пожарной безопасности, а именно: здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, чем нарушены требования ч. 1 ст. 84 Федерального закона от **.**,** № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5табл. 2 СП 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», п. 5.1, п. 19 табл. 2 НПБ 104-03 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре».

Выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности привлекаемым лицом не оспаривается.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом внеплановой документарной проверки от **.**,** № ** протоколом об административном правонарушении № ** от **.**,** и другими материалами дела, которым должностным лицом дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Анализ представленных в материалы данного дела об административном правонарушении доказательств позволяет прийти к выводу о том, что <данные изъяты>» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Внеплановая документарная проверка проведена в соответствии с решением о проведении документарной проверки от **.**,** № **-В/РДП, учетный номер проверки 42№ **.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <данные изъяты> городских округов, <данные изъяты> муниципального округа по пожарному надзору № ** от **.**,** <данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Таким образом, действия <данные изъяты>» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений ч. 2 ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, довод жалобы о том, что общее собрание собственников помещений в доме не принимало решений о монтаже оборудования в отдельных помещениях (квартирах) дома и об источниках финансирования данных мероприятий, по мнению суда, является безосновательным, поскольку приняв на себя обязательства оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов, <данные изъяты>» обязано содержать их таким образом, чтобы они соответствовали правилам пожарной безопасности, а осуществляемая управляющей организацией деятельность должна соответствовать закону.

Доводы о том, что система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, обществом не может быть смонтирована ввиду выхода за пределы полномочий управляющей организации, поскольку управляющая компания обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту только общего имущества в многоквартирном доме, а из ответов организаций, осуществляющих монтаж систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, видно, что такая система не может быть смонтирована отдельно в общих помещениях здания (коридорах, лестничных клетках и пролетах) и требует монтажа датчиков, сетей, кабелей и прочих элементов во всех квартирах рассматриваемого дома, что, не является общим имуществом собственников, суд считает необоснованными.

Законом не предусмотрена возможность исполнения (неисполнения) обязательных норм в зависимости от наличия или отсутствия решения общего собрания, денежных средств, если неисполнение обязательных требований законодательства создает угрозу для жизни или здоровья людей и может причинить существенный имущественный вред. Допущенные обществом нарушения норм пожарной безопасности могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей в доме, расположенном по адресу, указанному в постановлении должностного лица.

В связи с чем, данный довод не является основанием для невыполнения нормативно установленных требований.

Кроме того, в жалобе имеется указание на ответы организаций, осуществляющих монтаж систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, видно, что такая система не может быть смонтирована отдельно в общих помещениях здания (коридорах, лестничных клетках и пролетах) и требует монтажа датчиков, сетей, кабелей и прочих элементов во всех квартирах рассматриваемого дома, что, не является общим имуществом собственников, однако материалы дела не содержат таковых.

Суду не представлены обществом доказательства, которые бы свидетельствовали о принятии всех возможных и своевременных мер, необходимых для обеспечения соблюдения требований пожарной безопасности.

По тем же основаниям суд критически относится к доводам защитника о том, что между ИП ФИО1 и <данные изъяты>» заключен договора на оказание услуг по разработке рабочей документации системы оповещения и управления эвакуацией людей в помещениях многоквартирного жилого дома по адресу: ..., по результат исполнения которого видно будет, что установить данную систему оповещения в жилом доме невозможно в техническом плане, а также это финансово затратно.

Все указанные доводы свидетельствуют о субъективном толковании заявителем правовых норм, направленном на прекращение производства по данному делу об административном правонарушении в отсутствие для этого правовых и фактических оснований при установлении и доказанности тех обстоятельств, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 этого Кодекса).

С учетом изложенного, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности <данные изъяты> в совершении правонарушения, а ее действиям дана верная юридическая оценка.

Оснований не доверять собранным по делу об административном правонарушении доказательствам не имеется, поскольку они являются подробными, полными и находятся в логической взаимосвязи.

Таким образом, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, судья считает установленным факт совершения <данные изъяты>» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности <данные изъяты>» в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Наказание назначено должностным лицом с учетом положений ч. 2 ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать оспариваемое постановление как незаконные и необоснованные, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора <данные изъяты> городских округов, <данные изъяты> муниципального округа по пожарному надзору № ** от **.**,** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты>» оставить без изменения, а жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения, путём подачи жалобы судье, которым оно вынесено или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья /подпись/ ФИО1

Подлинный документ подшит в деле № ** (№ **) Ленинского районного суда ...