Решение № 12-63/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 12-63/2018

м/с ФИО1

Апелляционное
Решение

08 мая 2018г.

Кинельский районный суд Самарской области

В составе : председательствующего судьи Васева Н.И.

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Курапова С. В. на решение мирового судьи судебного участка № Кинельского судебного района <адрес> ФИО1

У с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № Кинельского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Курапов С.В. был признан виновным по ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

С данным постановлением ФИО1 он является главой сельского поселения М. Малышевка муниципального района Кинельский.

В отношении него был составлен протокол за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, поскольку по мнению сотрудников и суда он ненадлежаще осуществлял контроль по уборке дороги, в результате на указанном участке произошло дорожно- транспортное происшествие.

Судом не учтено, что не было информации о погоде на определенное время. Им представлена справка из метеоцентра войсковой части в <адрес>, в котором указано, что шел снег и уборка снега, в соответствии с требованиями ГОСТа составляет 6 часов. В ходе судебного заседания не установлено когда закончился снег. Данное обстоятельство является существенным.

С учетом изложенного, просит отменить постановление мирового судьи и производство по делу прекратить

В судебном заседании ФИО1 подтвердил свои доводы, изложенные в жалобе.

Исследовав материалы дела, суд полагает оставить без изменения постановление мирового судьи судебного участка № Кинельского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг, а жалобу ФИО1 без удовлетворения по следующим основаниям.

Как видно из постановления мирового судьи об административном правонарушении постановления от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 был признан виновным за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожных сооружениях либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дороги в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а именно 16.01.2018г. в 20 час. 10 мин. в <адрес> выявлены недостатки зимнего содержания дорог- проезжая часть не расчищена на всю ширину, не обработана противогололедными материалами, наличие снежного наката. Таким образом ФИО1 как должностное лицо- глава сельского поселения Малая Малышевка допустил ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей

Статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность должностных лиц в размере от 20 до 30 тысяч рублей за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Под безопасностью дорожного движения в соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу п. 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 5 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (пункт 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Как следует из материалов дела, в ходе обследования неудовлетворительных дорожных условий в месте совершения дорожно-транспортного происшествия ДД.ММ.ГГГГ в 20 час. 10 мин. были выявлены недостатки зимнего содержания участка автомобильной дороги- <адрес>- наличие снежного наката не обработанного противогололедными материалами, тем самым не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения о принятии мер по своевременному удалению снега с проезжей части и обочины дороги.

В связи с допущенными нарушениями должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, всем доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, несоблюдение требований безопасности по содержанию дороги должностным лицом правильно квалифицировано по ст. 12.34 КоАП РФ.

Довод жалобы, что мировой судья не дал оценки, что в течение дня шел снег и его уборка должна начинаться после его окончания, не могут быть приняты во внимание и мировой судья обоснованно сослался на п.3.1.6 ГОСТа Р 50597-93, который устанавливает, что нормативный срок ликвидации зимней скользости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации.

Как пояснил ФИО1 в указанный день указанный участок противогололедными средствами данный участок не обрабатывали, а обработали позднее.

Данный довод согласуется с актом выявленных работ от ДД.ММ.ГГГГг., из которого следует, что на 20 час. 10 мин. указанный участок дороги имеет снежный накат на проезжей части, что свидетельствует о недостаточном содержании дороги ( л.д. 17)

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ" содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 статьи 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 3 статьи 15 указанного закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 34 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу изложенных норм закона, обязанность по контролю участка дороги, находящегося в пределах сельского поселения, поддержанию его в надлежащем состоянии, а также по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательством лежит на главе сельского поселения <адрес>., каковым, согласно решения собрания представителей сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГг., является ФИО1

Таким образом, глава сельского поселения <адрес> ФИО1 является лицом, ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанной автомобильной дороги, и, следовательно, субъектом вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34 КоАП РФ.

Заключение муниципального контракта на содержание муниципальных дорог не является безусловным обстоятельством, исключающим вину органа местного самоуправления, поскольку за ним остаются функции по контролю за исполнением контракта организацией, что подтверждается п.4 контракта № от ДД.ММ.ГГГГг.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, должностное лицо, совершившее несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ, в пределах, установленных санкцией ст. 12.34 КоАП РФ.

Должностное лицо ОГИБДД МО МВД России «Кинельское " не допустил нарушения норм процессуального права, всесторонне, полно и объективно выяснил обстоятельства дела, создал лицам, участвующим в деле, необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав.

При рассмотрении дела мировым судьей всем доводам правонарушителя была дана надлежащая оценка, дело проверено в полном объеме.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 не усматривается.

Наказание назначено с учетом положения указанной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ суд

Решил :

Постановление мирового судьи судебного участка № Кинельского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения

Данное решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам в кассационном порядке в установленный законом срок

Судья