Решение № 12-370/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 12-370/2019

Дело № 12-370/19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 19 августа 2019 г.

Советский районный суд г. Краснодара в составе

судьи Жаворонковой Т.А.,

при секретаре Турчиной Е.Е.,

с участием:

представителя лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель управления Росреестра по Краснодарскому краю № 188 от 30.05.2019 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель управления Росреестра по Краснодарскому краю № 188 от 30.05.2019 о назначении административного наказания, ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что 03.04.2019 им был приобретен земельный участок, площадью 6047 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: г. Краснодар, КВО, почтовое отделение <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства кемпинга. На территории данного участка были расположены два растворо-бетонных узла (РБУ), которые он не устанавливал, но планировал использовать для строительства кемпинга. После завершения строительных работ РБУ подлежало демонтажу и вывозу с территории земельного участка, в связи с чем, его действия не противоречат целевому использованию приобретенного земельного участка.

В судебное заседание представитель лица, привлеченного к административной ответственности, доводы, изложенные в жалобе, поддержал, настаивал на удовлетворении.

Представитель управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить постановление без изменений, а жалобу без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Суд, выслушав представитель лица, привлеченного к административной ответственности, представителя управления Росреестра по Краснодарскому краю, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Судом по делу установлено, что муниципальным инспектором по земельному контролю по КВО г. Краснодара ФИО5, в результате визуального обследования земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: г. Краснодар, КВО, почтовое отделение №, проведенного по запросу прокуратуры г. Краснодара от 05.03.2019 №, выявлено, что на территории земельного участка размещено два растворо-бетонных узла (РБУ), а также объект из металлоконструкций, блок-комната, сооружение из фс-блоков, насыпи песка и щебня, что подтверждается фототаблицей /л.д. 47, 55-56/.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) указанный земельный участок, площадью 6047 ± 27 кв.м, принадлежит на праве собственности ФИО3, ему присвоена категория земель: земли населенных пунктов, определено разрешённое использование: для строительства кемпинга /л.д. 12-18/.

По факту выявленного нарушения земельного законодательства 27.05.2019 в отношении ФИО3, бы составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого 30.05.2019 заместителем главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель управления Росреестра по Краснодарскому краю вынесено обжалуемое постановление /л.д. 36-37, 31-34/.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Строительство кемпинга подразумевает производство подготовительных работ, в частности: подготовительные работы на самом земельном участке (ограждение территории, приобретение и складирование строительных материалов, установка спецтехники и оборудования, установка бытовок и охрана объекта и т.д.), которые не требуют получения разрешения на строительство, также необходимо изготовить проект, получить техническое условие, разрешение на строительство, согласование.

Из доводов жалобы, поддержанных представителем ФИО3 следует, что размещение РБУ на территории земельного участка призвано значительно удешевить строительные работы, по завершении которых конструкция будет демонтирована и вывезена с территории участка, при этом само РБУ было установлено еще до заключения договора купли-продажи ФИО3

Принимая во внимание все установленные по делу обстоятельства, суд признает доводы заявителя жалобы обоснованными, при этом суд не может признать обстоятельства, на которых основано обжалуемое постановление о назначении административного наказания, доказанными, поскольку должностным лицом, вынесшим постановление, не представлено надлежащих доказательств использования земельного участка в целях, противоречащих его разрешенному использованию, в том числе путем применения указанных РБУ в промышленных или иных, отличных от строительства кемпинга, целях.

При рассмотрении жалобы также были представлены документы, из которых следует, что ФИО3 в лице своего представителя в установленном законом порядке обратился с заявлением к главе муниципального образования по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель управления Росреестра по Краснодарскому краю № 188 от 30.05.2019 о назначении ФИО3 административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, – отменить, производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара Т.А. Жаворонкова