Решение № 12-311/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 12-311/2019

№12-311/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 сентября 2019 года судья Кировского районного суда г.Томска Е.Н.Порохнюк, рассмотрев жалобу члена аукционной комиссии Государственного учреждения - Томское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области ФИО2 от 31.05.2019 /________/ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области ФИО2 от 31.05.2019/________/ по делу об административном правонарушении член аукционной комиссии Государственного учреждения - Томское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7620 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Указывает, что, приняв решение о соответствии заявки требованиям Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ею не были нарушены нормы действующего законодательства. Участнику электронного аукциона предлагалось из закрытого перечня способов нанесения надписей, знаков и символов, указывающие на назначение органов управления устройства – на выбор 4 различных способа нанесения надписей, знаков и символов. При указании в первой части заявки конкретного показателя по данной характеристике участник аукциона мог выбрать один или несколько способов нанесения надписей, знаков и символов. Все участники аукциона в соответствии с ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ в своих заявках указали из указанного в документации закрытого перечня способов нанесения те способы, которым и нанесены в их товаре данные знаки. Кроме того, указывает, что административное наказание не соразмерно совершенному проступку, при его назначении не учтено то обстоятельство, что контракты заключались в пользу социально незащищенных слоев населения Томской области (инвалидов).

ФИО1 и ее защитник Тайдонов A.M. в судебном заседании 12.09.2019 доводы жалобы поддержали по основаниям, изложенным в ней. Обратили внимание, что закупка состоялась. Кроме того, лицо, подавшее заявку /________/, было допущено к участию в закупке, однако не пришло. В связи с чем принимали участие в закупке лица, подавшие другие заявки, по которым никаких претензий не возникло. Также указали на то, что слова «тактильный» и «рельефный» применительно к сложившейся ситуации имеют одинаковый смысл.

Томское отделение УФАС России по Томской области извещено надлежащим образом, направлено в суд ходатайство с просьбой рассмотреть дело без участия представителя.

Прокурор Ярцева Е.Г. считала постановление законным. Полагала, что ФИО1 обоснованно была привлечена к административной ответственности, так как имело место быть несоответствие между заявкой участника и требованиями аукционной документации Требовалось указание не только на то, что надписи, знаки и символы тактильные, но и на то, что они рельефные.

Заслушав явившихся участников, проверив в интересах законности дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п. 1 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" данный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Частью 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что 24.09.2019 Фондом (далее - заказчик) размещено извещение на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт, ЕИС) о проведении электронного аукциона (/________/ от 24.09.2018) на поставку инвалидам специальных устройств для чтения «говорящих книг» на флеш-картах (далее - аукцион) с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно.

В аукционной документации в описании объекта аукциона определено, что все надписи, знаки и символы, указывающие на назначение органов управления устройства, выполнены рельефно-точечным шрифтом Брайля или рельефными буквами русского алфавита и (или) рельефными арабскими цифрами и (или) рельефными знаками символов.

Первая часть заявки участника с идентификационным номером /________/ содержала сведения о том, что все надписи, знаки и символы, указывающие на назначение органов управления устройства, выполнены знаками символов, без указания на то, что они являются рельефными.

Согласно ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе.

Вместе с тем, в нарушение требований законодательства, согласно протоколу рассмотрения заявок от 05.10.2018 /________/ заявка участника с идентификационным номером /________/ была признана аукционной комиссией соответствующей требованиям аукционной документации. Данный протокол был подписан членом аукционной комиссии Государственного учреждения - Томское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ФИО1

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, пришло к выводу о том, что в действиях ФИО1 содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако с таким выводом согласиться нельзя.

Должностное лицо УФАС усмотрело несоответствие информации в заявке участника размещения заказа (заявка /________/)) требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемого товара.

В аукционной документации в описании объекта аукциона (специальные устройства для чтения «говорящие книги» на флеш-картах) определено, что клавиатура управления кнопочная (или клавишная). Все кнопки (или клавиши) управления должны быть снабжены звуковым сигнализатором (речевым информатором) и четко выраженными тактильными обозначениями.

Все надписи, знаки и символы, указывающие на назначение органов управления устройства, выполнены рельефно-точечным шрифтом Брайля или рельефными буквами русского алфавита и (или) рельефными арабскими цифрами и (или) рельефными знаками символов.

В заявке указанного участника о предлагаемом устройстве сказано, что у него клавиатура управления кнопочная. Все кнопки управления снабжены звуковым сигнализатором (речевым информатором) и четко выраженными тактильными обозначениями.

Все надписи, знаки и символы, указывающие на назначение органов управления устройства, выполнены знаками символов.

К заявке участник приложил сертификат соответствия на свою продукцию -специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах «Тифлофлешплеер».

Приказом Госстандарта от 28.10.2015 №2169-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 51671-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности».

Настоящий стандарт распространяется на технические средства связи, информации и сигнализации общего пользования, доступные для людей с ограничениями жизнедеятельности (далее - инвалиды), и устанавливает классификацию указанных средств, а также требования, обеспечивающие их доступность и безопасность для инвалидов.

В пункте 3.1.47 стандарта приведено понятие «тактильная информация» - это информация, которая предназначена для тактильного восприятия и может быть воспринята (опознана) человеком путем прикосновения к источнику этой информации (тактильному объекту).

То есть, тактильная информация на клавиатуре управления может быть размещена только рельефным способом.

Информация участника размещения заказа (заявка /________/)) о четко выраженных тактильных обозначениях на кнопках управления устройств полностью соответствует указанному требованию в аукционной документации.

Указание в заявке этого участника о том, что все надписи, знаки и символы, указывающие на назначение органов управления устройства, выполнены знаками символов лишь уточняет способ нанесения тактильных знаков.

В связи с этим не усматривается в действиях члена аукционной комиссии Государственного учреждения - Томское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ФИО1 нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, так как аукционная комиссия не имела оснований для недопуска этого участника к аукциону.

Таким образом, должностное лицо УФАС не учло данное обстоятельство и необоснованно пришло к выводу о совершении ФИО1 05.10.2018 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного прихожу к выводу об отмене обжалуемого постановления и прекращения производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области ФИО2 от 31.05.2019 /________/ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении члена аукционной комиссии Государственного учреждения - Томское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении члена аукционной комиссии Государственного учреждения - Томское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ФИО1, возбужденное в соответствии с ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) Е.Н.Порохнюк

Верно.

Судья Е.Н.Порохнюк