Решение № 12-821/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 12-821/2017

Дело № 12-821/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 сентября 2017 года г. Нефтеюганск

Судья Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ганеев Р.Г.

с участием

представителя заявителя ООО «РН-Юганскнефтегаз» ФИО2

действующей на основании доверенности № от (дата),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «РН-Юганскнефтегаз» на постановление начальника Нефтеюганского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО3 № от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника Нефтеюганского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО3 № от (дата) ООО «РН-Юганскнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. за нарушение правил санитарной безопасности, а именно: за загрязнение лесного массива подтоварной водой на площади 0,0158 га, в результате отказа (дата) в 13 час. 25 мин. водовода (иные данные) Мамонтовского месторождения нефти в квартале 154 выделе 58 ТО-Нефтеюганского лесничества, Нефтеюганского участкового лесничества Нефтеюганского урочища (географические координаты №).

Не согласившись с постановлением, ООО «РН-Юганскнефтегаз» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление Природнадзора – Югры № от (дата) отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что постановлением обществу вменяется нарушение требований п. 39 и п. 52 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 № 414. Вместе с тем, постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607, утверждены «Правила санитарной безопасности в лесах», и которым постановление Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах» признано утратившим силу. Таким образом, на момент рассмотрения административного дела 28.07.2017, административным органом применялись нормы – утратившие силу, нарушение же новых Правил обществу не вменено. Кроме того, правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 №607 определено, что оценка санитарного состояния лесов должна проводиться в соответствии со шкалой категорий состояния деревьев путем сопоставления показателей, содержащихся в соответствующем акте лесопатологического обследования, с показателями, содержащимися в предыдущем акте лесопатологического обследования, а в случае отсутствия такого акта - путем сопоставления с данными проекта освоения лесов (п.п. 8, 9 Правил). Вменяемое обществу должностным лицом правонарушение основано на представленных обществом документах, которые сами по себе не могут являться единственными и достаточными доказательствами события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «РН-Юганскнефтегаз» жалобу поддержала в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в ней. Дополнительно суду пояснила, что новые Правила санитарной безопасности в лесах улучшают положение общества и при вынесении постановления Природнадзор-Югры в силу ч. 2 ст.1.7 КоАП РФ должен был применять новые правила.

Представитель Природнадзора - Югры в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя юридического лица ООО «РН-Юганскнефтегаз», изучив доводы, приведенные в жалобе, исследовав материалы дела, судья находит жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в загрязнении лесов, при этом загрязнение является одномоментным действием, заканчивающимся в момент завершения поступления загрязняющих веществ в окружающую среду.

В силу ст.1 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации, (введена Федеральным законом от 23.06.2016 N 218-ФЗ, действует с 01 марта 2017 года) леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

В соответствии с ч. 3 ст. 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414 были утверждены Правила санитарной безопасности в лесах. Указанные правила действовали до 05 июня 2017 года.

В соответствии с подпунктом «а», «е», «ж» пункта 39 Правил, (действовавшим на момент загрязнения лесного массива подтоварной водой – (дата), т.е. на момент совершения административного правонарушения), при использовании лесов не допускается загрязнение почвы в результате нарушения установленных законодательством Российской Федерации требований к обращению с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами, иные действия способные нанести вред лесам.

Согласно пункту 52 Правил, использование лесов, в том числе для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, а также для иных целей не должно ухудшать санитарное состояние лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и на лесных участках, прилегающих к ним.

Лица, допустившие нарушение требований указанных Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 53 Правил).

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного заседания, (дата) в 13-25 в результате отказа водовода (иные данные) Мамонтовского месторождения нефти в границах ТО-Нефтеюганского лесничества, Нефтеюганского участкового лесничества Нефтеюганского урочища в квартале 154 выделе 58 (географические координаты №), на территорию лесного фонда излилось 0,273 м3 подтоварной воды, что повлекло загрязнение лесного массива на площади 0,0158 га.

Принадлежность загрязненного участка к землям лесного фонда подтверждается Выпиской из государственного лесного реестра ХМАО-Югры, согласно которой, квартал 154 выдел 58 ТО-Нефтеюганское лесничество Нефтеюганское участковое лесничество Нефтеюганское урочище – эксплуатационные леса.

Факт нарушения подтверждается: телефонограммой № от (дата), сведениями об инциденте на трубопроводе, согласно которым инцидент произошел (дата) в 13-25 в результате отказа водовода (иные данные) Мамонтовского месторождения нефти; актом технического расследования инцидента, произошедшего (дата) на высоконапорном водоводе диаметром (иные данные) Мамонтовского месторождения от (дата), из которого следует, что причиной инцидента является внутренняя коррозия трубопровода; расчетом жидкости излившейся из трубопровода при инциденте на водоводе, согласно которому на территорию лесного фонда излилось 0,273 м3 подтоварной воды; эскизом разрушения трубопровода; мероприятиями по ликвидации инцидента и его последствий на нефтесборном трубопроводе; топографическим планом загрязненного земельного участка; протоколом об административном правонарушении № от (дата).

Оснований не доверять совокупности приведенных доказательств не имеется, поскольку они последовательны, непротиворечивы, полностью согласуются между собой. В связи с чем, судья признает собранные по делу доказательства допустимыми, достоверными и достаточными.

Из положений статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, что нефтепровод относится к категории опасных производственных объектов, на которых хранятся и транспортируются вещества, представляющие опасность для окружающей среды.

Подтоварная вода образуется при разделении нефтяной эмульсии и является смесью воды с нефтью и другими примесями. Подтоварные воды – это пластовые и пресные воды, которые выкачиваются на поверхность из недр земли при добыче углеводородного сырья, используются для обессоливания углеводородов, затем сливаются из резервуаров с углеводородами и закачиваются в естественный природный подземный коллектор. Они отличаются высокой степенью минерализации и являются химическим загрязнителем, попадание которого в поверхностные водные объекты и на почвы может нанести вред окружающей природной среде.

Согласно постановлению Правительства ХМАО - Югры от 14.01.2011 N 5-п «О требованиях к разработке планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» подтоварная вода отнесена к загрязняющим веществам.

Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении ООО «РН-Юганскнефтегаз» требований и правил санитарной безопасности в лесах, поскольку причиной разлива подтоварной воды на земли лесного фонда явилось ненадлежащее содержание ООО «РН-Юганскнефтегаз» трубопровода (внутренняя коррозия трубопровода).

Доводы юридического лица о том, что новые Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607, улучшают положения лица, совершившего административное правонарушение, в связи с чем, административный орган не имел право руководствоваться Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414 которые утратили силу, являются необоснованными по следующим основаниям:

Согласно ст.1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, ООО «РН-Юганскнефтегаз» допустило загрязнение лесного массива подтоварной водой на площади 0,0158 га, в результате отказа (дата) в 13 час. 25 мин. высоконапорного водовода (иные данные) Мамонтовского месторождения нефти в квартале 154 выделе 58 ТО-Нефтеюганского лесничества, Нефтеюганского участкового лесничества Нефтеюганского урочища, то есть в период действия Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414.

06.06.2017 года вышеуказанные Правила на основании постановления Правительства РФ от 20.05.2017 № 607 признаны утратившими силу и приняты новые Правила санитарной безопасности в лесах, которые не улучшают положение ООО «РН-Юганскнефтегаз», поскольку также предусматривают положения о недопустимости загрязнения лесов и ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставляемых юридическим лицам лесных участках и лесных участков, прилегающих к ним и не освобождают от административной ответственности за нарушение Правил санитарной безопасности в лесах.

Ссылка представителя юридического лица на п. 8, 9 новых правил, согласно которым оценка санитарного состояния лесов должна проводиться в соответствии со шкалой категорий состояния деревьев путем сопоставления показателей, содержащихся в соответствующем акте лесопатологического обследования, с показателями, содержащимися в предыдущем акте лесопатологического обследования, а в случае отсутствия такого акта - путем сопоставления с данными проекта освоения лесов, является не состоятельной, поскольку под понятием «леса» в ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - понимается не как земельные участки, покрытые древесно–кустарниковой растительностью, а как совокупность всех элементов географического ландшафта. При этом объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в загрязнении лесов, и является одномоментным действием, заканчивающимся в момент завершения поступления загрязняющих веществ в окружающую среду и степень загрязнения значения не имеет.

Кроме того, глава 3 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства от 29.06.2007 года № 414, так же содержала нормы лесопатологического обследования и мониторинга.

Доводы жалобы, о том, что вменяемое обществу должностным лицом правонарушение основано на представленных обществом документах, которые сами по себе не могут являться единственными и достаточными доказательствами события административного правонарушения, несостоятельны, поскольку факт разлива подтоварной воды установлен материалами административного дела. При лабораторных исследованиях: взятие проб компонента окружающей среды и их количественный химический анализ проводится исключительно в целях определения степени (количественного показателя) причинения вреда окружающей среде, поэтому необходимость проведения таких мероприятий определяется в каждом конкретном случае при проведении проверки и зависит, в частности, от вида проводимых проверочных мероприятий, а также от содержания события правонарушения, наличие которого подлежит доказыванию, а также от содержания и достаточности иных доказательств, имеющихся у административного органа. В рассматриваемом же случае подтверждался факт разлива подтоварной воды, который сам по себе, учитывая состав вменяемого правонарушения, физико-химические свойства загрязняющего вещества, в том числе его высокую токсичность, свидетельствует о факте загрязнения участка лесного фонда.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы под всеми зависящими от юридического лица мерами

по соблюдению требований законодательства понимаются такие его действия, которые предшествуют совершению административного правонарушения и свидетельствуют о стремлении юридического лица исполнить возложенные на него обязанности и не допустить совершения административного правонарушения.

Доказательства, свидетельствующие о том, что общество предприняло все зависящие от него необходимые, своевременные и достаточные меры по соблюдению требований законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела не представлены.

ООО «РН-Юганскнефтегаз», являясь юридическим лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства в области окружающей среды, нарушило экологические требования, установленные законодательством Российской Федерации, тем самым допустило негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, выводы Природнадзора – Югры о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьей 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья находит обоснованными.

Постановление о привлечении ООО «РН-Юганскнефтегаз» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.

Оснований для отмены или изменения постановления должностного лица по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Нефтеюганского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО3 № от (дата), которым ООО «РН-Юганскнефтегаз» привлечено к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей - оставить без изменения, жалобу ООО «РН-Юганскнефтегаз» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии решения в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с подачей жалобы или протеста через Нефтеюганский районный суд.

Судья: подпись

Копия верна: судья Р.Г. Ганеев