Решение № 3А-732/2019 3А-77/2020 3А-77/2020(3А-732/2019;)~М-649/2019 М-649/2019 от 10 марта 2020 г. по делу № 3А-732/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от

№ 3а-77/2020
г.Вологда
11 марта 2020 года
Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Молоковой Л.К.,

с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Мининой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сердцевой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента лесного комплекса Вологодской области об оспаривании в части нормативного правового акта,

установил:

по материалам государственного лесного реестра лесные участки в кварталах № 39 (выдел № 3ч) Харовского участкового лесничества Харовского лесничества Вологодской области и № 64 (выдел № 4ч) СХК «Харовский» Харовского участкового лесничества Харовского лесничества Вологодской области относятся к землям лесного фонда и входят в состав лесного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, местоположением: Вологодская область, Харовский район, о чем Управлением Федеральной регистрационной службы по Вологодской области выданы свидетельства о государственной регистрации права собственности от 17 декабря 2007 года №... и от 09 января 2008 года №.... Кадастровые номера лесных участков №...

Решением Совета муниципального образования город Харовск от 28 сентября 2012 года № 76 утвержден генеральный план города Харовск, в соответствии с которым в границы населенного пункта город Харовск включены лесные участки в кварталах № 39 (выдел № 3ч) Харовского участкового лесничества Харовского лесничества Вологодской области и № 64 (выдел № 4ч) СХК «Харовский» Харовского участкового лесничества Харовского лесничества Вологодской области.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736) Рослесхоз является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по согласованию включения земельных участков лесного фонда в границы населённых пунктов, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

На основании статьи 1.1 Положения о Департаменте лесного комплекса Вологодской области (утверждено постановлением Правительства Вологодской области от 24 сентября 2012 года № 1108) Департамент является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти области в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда, ведения государственного лесного реестра, осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, обеспечения инвестиционного и инновационного развития лесопромышленного комплекса области и в соответствии со статьёй 83 Лесного кодекса Российской Федерации осуществляет переданные Российской Федерацией полномочия в области лесных отношений.

Департамент лесного комплекса Вологодской области обратился в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующим решения Совета муниципального образования город Харовск Вологодской области от 28 сентября 2012 года № 76 «Об утверждении генерального плана города Харовска» в части включения в границы населённого пункта города Харовск лесных участков в квартале № 39 (выдел № 3ч) Харовского участкового лесничества Харовского лесничества Вологодской области и в квартале № 64 (выдел № 4ч) СХК «Харовский» Харовского участкового лесничества Харовского лесничества Вологодской области, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что оспариваемое решение не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, Лесному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства», приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 года № 69 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований», и принято без соблюдения установленной процедуры перевода земель лесного фонда в земли населённых пунктов, поскольку проект генерального плана города Харовска в Федеральное агентство лесного хозяйства в установленном порядке не поступал.

Представитель административного истца Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования поддержала.

Представители административных ответчиков Совета муниципального образования город Харовск Вологодской области, Администрации Харовского муниципального района Вологодской области, заинтересованных лиц Администрации муниципального образования город Харовск Вологодской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, Федерального агентства лесного хозяйства, Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представлены ходатайства о рассмотрении административного дела в отсутствие представителей.

Суд, заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области, полагавшей исковые требования подлежащими удовлетворению, приходит к следующему.

В соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населённых пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населённых пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населённых пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ).

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Подготовка проекта генерального плана муниципального образования предусматривает его обязательное согласование с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24 ГрК РФ), в указанных в статье 25 ГрК РФ случаях.

В частности, такое согласование требуется, если в соответствии с названным проектом предусматривается включение в границы населённых пунктов (в том числе образуемых населённых пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда (пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ).

На момент принятия оспариваемого нормативного правового акта порядок согласования проекта генерального плана был установлен приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (далее - Минрегион России) от 27 февраля 2012 года № 69 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований».

В соответствии с пунктом 2.1. Порядка орган местного самоуправления, уполномоченный на подготовку документа территориального планирования, направляет уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в Министерство регионального развития Российской Федерации - в случаях, указанных в части 1 статьи 21, части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

Уведомление направляется в электронной форме и (или) посредством почтового отправления в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа.

Министерство в трехдневный срок с момента получения уведомления уведомляет федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности о размещении проекта документа территориального планирования в информационной системе.

Министерство осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений федеральных органов (пункт 2.2. Порядка).

Муниципальное образование город Харовск является городским поселением, входящим в состав Харовского муниципального района Вологодской области (статья 1 Устава муниципального образования город Харовск, Закон Вологодской области от 06 декабря 2004 года № 1127-ОЗ).

Согласно положениям статьи 23 Устава Совет муниципального образования город Харовск является представительным органом муниципального образования, обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. К полномочиям Совета муниципального образования относится утверждение генерального плана поселения.

Совет муниципального образования город Харовск по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Вологодской области, Уставом принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Харовска, а также решения по вопросам организации деятельности Совета города Харовска. Принятые Советом города Харовска нормативные правовые акты направляются главе муниципального образования для подписания и опубликования (статья 39 Устава).

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Вологодского областного суда, вступившим в законную силу, установлено, что оспариваемое в части решение Совета муниципального образования город Харовск от 28 сентября 2012 года № 76, которым утверждён генеральный план города Харовска, принято уполномоченным органом в пределах его компетенции с соблюдением установленной формы. Вместе с тем, суду не представлено доказательств обеспечения доступа к проекту генерального плана муниципального образования город Харовск и материалам по его обоснованию в информационной системе и направления в Министерство регионального развития Российской Федерации уведомления об обеспечении такого доступа, проект генерального плана города Харовска Харовского муниципального района Вологодской области на согласование в Федеральное агентство лесного хозяйства не поступал, заключение на проект указанного генерального плана федеральным органом не давалось, сводного заключения на проект генерального плана Министерством регионального развития Российской Федерации не давалось.

Отсутствие положительного заключения Рослесхоза, подготовленного в рамках предусмотренного статьей 25 ГрК РФ согласования проекта документа территориального планирования, является существенным нарушением порядка принятия генерального плана поселения.

В соответствии со статьёй 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации (здесь и далее - в редакции, действовавшей в период подготовки проекта генерального плана города Харовск) лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69, 92 Лесного кодекса Российской Федерации. Исходя из правил названных статей, местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Лесным кодексом Российской Федерации предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр (статья 91), при этом полномочия по ведению государственного лесного реестра переданы субъектам Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в их границах (статья 83).

Таким образом, государственный лесной реестр ведётся на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний).

Лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учёт которых не осуществлялся, признаются ранее учтёнными объектами недвижимости (пункт 1 статьи 4.2 Вводного закона к Лесному кодексу).

План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01 января 2015 года, признается юридически действительным (пункт 2 статьи 4.2 Вводного закона к Лесному кодексу).

В силу части 6 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» согласование границ лесных земельных участков производится без установления их на местности.

Частью 6 статьи 47 Закона о кадастре недвижимости определено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учёт которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтёнными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учёт участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации). Основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

Учитывая изложенное, доказательствами, подтверждающими отнесение спорных земельных участков к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра - выписки из таксационных описаний, копии лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Как усматривается из материалов дела, по материалам государственного лесного реестра лесной участок в квартале № 39 (выдел № 3ч) Харовского участкового лесничества Харовского лесничества Вологодской области относится к землям лесного фонда и входит в состав лесного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, общей площадью 1 550 590 000 кв. м и местоположением: Вологодская область, Харовский район, кадастровый номер №...; лесной участок в квартале и № 64 (выдел № 4ч) СХК «Харовский» Харовского участкового лесничества Харовского лесничества Вологодской области относится к землям лесного фонда и входит в состав лесного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, общей площадью 1 266 560 000 кв. м и местоположением: Вологодская область, Харовский район, кадастровый номер №....

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой Департамента лесного комплекса Вологодской области от 22 января 2020 года № 111, как органа, уполномоченного на ведение государственного лесного реестра.

Факт включения в границы населённого пункта города Харовска лесных участков подтверждён фрагментом графического наложения границы населённого пункта города Харовск на материалы лесоустройства Харовского лесничества, выполненным специалистом Северного филиала государственной инвентаризации лесов Федерального государственного унитарного предприятия «Рослесинфорг» «Севлеспроект».

Суд признаёт указанный фрагменты графического наложения относимыми и допустимыми доказательствами по административному делу.

Работы по наложению границ населённого пункта города Харовска на лесоустроительные картографические материалы выполнены в программном обеспечении «AUTOCAD LTD 2013». По способу выполнения работ по наложению границ населённого пункта города Харовска кадастровым инженером ФИО2 предоставлена пояснительная записка.

Исходя из положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административным ответчиком относимых и допустимых доказательств в порядке части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, опровергающих вышеуказанный фрагмент картографического наложения границ, представлено не было. В ходе судебного разбирательства по делу представителем административного ответчика не оспаривался факт включения в границы населённого пункта города Харовска лесных участков.

С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что решение об утверждении генерального плана города, принятое представительным органом города Харовска, без предусмотренного действующим законодательством согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства включения в земли населённого пункта лесных участков является незаконным и не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, Лесному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», что является основанием для удовлетворения исковых требований.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

При определении момента, с которого следует признать в части недействующим оспариваемый нормативный правовой акт, суд учитывает разъяснения абзаца 3 пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» о том, что суд может признать нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу, если его положения применялись и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций.

Как установлено в ходе судебного разбирательства по делу, положения решения Совета муниципального образования города Харовск Харовского муниципального района Вологодской области от 28 сентября 2012 года № 76 «Об утверждении генерального плана города Харовска» применялись и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, следовательно, оспариваемые положения нормативного правового акта подлежат признанию недействующими со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с пунктом 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Департамента лесного комплекса Вологодской области удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета муниципального образования город Харовск Вологодской области от 28 сентября 2012 года № 76 «Об утверждении генерального плана города Харовск» в части включения в границы города Харовск лесных участков в квартале № 64 (выдел № 4ч) СХК «Харовский» Харовского участкового лесничества Харовского лесничества Вологодской области; в квартале № 39 (выдел № 3ч) Харовского участкового лесничества Харовского лесничества Вологодской области.

Сообщение о принятии решения опубликовать в печатном средстве массовой информации - районной газете «Вести Харовска» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.К. Молокова

Мотивированное решение изготовлено 25 марта 2020 года