Апелляционное определение № 02А-0005/2025 02А-0005/2025(02А-1314/2024)~МА-1109/2024 02А-1314/2024 33А-2503/2026 МА-1109/2024 от 30 марта 2026 г. по делу № 02А-0005/2025

Судья первой инстанции фио административное дело № 33а-2503/2026

в суде первой инстанции № 2а-5/2025

УИД 77RS0034-02-2023-026432-73


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 марта 2026 г. адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе: председательствующего судьи ...

судей фио, фио

при секретаре Ермакове А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Управления Росимущества по адрес на решение Щербинского районного суда адрес от 28 января 2025 года по административному делу № 2а-5/2025 по административному иску ......... к Территориальному управлению Росимущества в адрес о признании незаконным отказ в предоставлении за плату земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ... В.А. обратился в суд с административным иском к Территориальному управлению Росимущества в адрес, в котором просил признать незаконным отказ, выраженный в письме от 01 сентября 2023 года № 77-08/25151, в предоставлении за плату земельного участка с кадастровым номером ... (11 778 кв.м), расположенного по адресу: адрес, адрес, Яковлевское участковое лесничество; обязать ТУ Росимущества в адрес заключить с ...ым В.А. договор купли-продажи земельного участка.

Решением Щербинского районного суда адрес от 28 января 2025 года требования иска удовлетворены частично. Судебным актом постановлено: Признать незаконным отказ Территориального управления Росимущества в адрес, выраженный в письме от 01 сентября 2023 года № 77-08/25151, в предоставлении ...у ... за плату земельного участка с кадастровым номером ... (11 778 кв.м), расположенного по адресу: адрес, адрес, Яковлевское участковое лесничество. Обязать Территориальное управление Росимущества в адрес рассмотреть вопрос о заключении с ...ым ... договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... (11 778 кв.м), расположенного по адресу: адрес, адрес, Яковлевское участковое лесничество. В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе административный ответчик ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда обстоятельствам дела, нарушении норм материального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Представитель административного ответчика Управления Росимущества по адрес, действующая по доверенности фио в суд апелляционной инстанции явилась, просила решение суда отменить по доводам жалобы, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Проверив материалы дела, сочтя возможным на основании ст. ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене судебного акта.

Судом первой инстанции установлено, ... В.А. является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: адрес, адрес, Яковлевское участковое лесничество. Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: адрес, адрес, Яковлевское участковое лесничество, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (2.1) (земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки (1.2.2)); для ведения личного подсобного хозяйства (2.2) (земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки (1.2.2)); ведение садоводства (13.2) (земельные участки, предназначенные для дачного строительства, садоводства и огородничества (1.2.4)); ведения дачного хозяйства (13.3) (земельные участки, предназначенные для дачного строительства, садоводства и огородничества (1.2.4)).

Правообладатель земельного участка: кадастровый номер ... - ....

Право собственности на дом зарегистрировано в ЕГРН.

Расположенное на спорном земельном участке строение является объектом капитального строительства, жилым домом, что не оспаривается административным ответчиком.

В судебном заседании установлено, что ... В.А. обратился в Территориальное управление Росимущества в адрес с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером ....

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в адрес (ТУ Росимущества в адрес) административному истцу отказано в предоставлении участка на праве собственности в связи с отсутствием согласования уступки прав по договору аренды.

Разрешая заявленные требования, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств ограниченной оборотоспособности земельного участка не представлено, а наличие иных оснований для отказа в предоставлении участка судом не установлено, в связи с чем, ответчиком допущено нарушение прав истца в части отказа в предоставлении объекта недвижимости – земельного участка.

Судебная коллегия не может согласиться с постановленным решением суда, доводы апелляционной жалобы ответчика заслуживают внимания.

При рассмотрении данного дела, судом первой инстанции не было учтено, что в соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации: по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 ЗК РФ.

Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от десяти до сорока девяти лет, за исключением случаев, предусмотренных статьями 36, 38.1, 43 - 46, пунктом 3 части 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса.

Указанный договор заключается в случаях, предусмотренных статьей 36 ЗК РФ, на срок, не превышающий срока действия соответствующего хозяйственного соглашения, в случаях, предусмотренных статьей 38.1 ЗК РФ, на срок, не превышающий срока действия соответствующего решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, договора пользования рыболовным участком или договора пользования водными биологическими ресурсами, в случаях, предусмотренных статьями 43, 45, пунктом 3 части 3 статьи 73.1 ЗК РФ, на срок до сорока девяти лет, в случаях, предусмотренных статьей 43.1 ЗК РФ, на срок до одного года, в случаях, предусмотренных статьями 44, 46 ЗК РФ, на срок от одного года до сорока девяти лет. (в ред. Федеральных законов от 24.07.2009 N 209-ФЗ, от 23.06.2016 N 206-ФЗ, от 23.06.2016 N 218-ФЗ, от 30.04.2021 N 112-ФЗ, от 25.12.2023 N 676-ФЗ).

Срок договора аренды лесного участка, заключаемого для реализации приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса, определяется с учетом срока реализации таких инвестиционных проектов. (часть 3.1 введена Федеральным законом от 29.12.2022 N 600-ФЗ). Срок договора аренды лесного участка определяется в соответствии со сроком использования лесов, предусмотренных лесохозяйственным регламентом. (в ред. Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ).

Договор аренды от 17.12.2008г. № 50-0708-04-06-0629 был заключен между Управлением лесного хозяйства по адрес и Обществом с ограниченной ответственностью «Кабельстройинвест» на основании экспертной оценки путем прямого голосования членов областной конкурсной комиссии, решением которой является признание победителем лесного конкурса на право аренды участка лесного фонда в Краснопахорском лесхозе Подольского ОМУЛХ сроком на 49 лет для культурно-оздоровительных, туристических и спортивны целей ООО «КабельСтройИнвест».

П.5 ст.22 ЗК РФ установлено, что арендатор земельного участка, за исключениями, установленными п. 5 ст.22 ЗК РФ. вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог.

С учетом вышеизложенного арендаторы земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе передавать свои права и обязанности по договору аренды, в том числе заключена I по результатам торгов, третьему лицу, за исключением случаев, установленных Земельным кодексом или иными специальными федеральными законами.

Действующее законодательство предусматривает ряд ограничений возможности арендатора передать свои права и обязанности по договору аренды третьему лицу.

При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в п. п. 5 й 6 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, без согласия арендодателя при условии его уведомления (п. 9 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок менее чем пять лет арендатор земельной участка вправе передавать свои права и обязанности по такому договору третьему лицу только с согласия арендодателя.

Как указал Пленум ВАС Российской Федерации в п.16 Постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", уведомление о передаче арендатором земельного участка своих прав и обязанностей по договору третьему лицу должно быть направлено собственнику земельного участка в разумный срок после совершения соответствующей сделки с третьим лицом в письменной или иной форме, позволяющей арендатору располагать сведениями о получении уведомления адресатом.

Если в случаях, установленных ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, такое уведомление арендатором в разумный срок не направлено, арендодатель вправе предъявить к нему требования о возмещении возникших, в связи с этим убытков.

Также. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абз. 2 п. 29 Постановления от 21.12.2017 N 54 "О некоторых вопросах применения положений главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации о перемене лиц обязательстве на основании сделки" указал, что по смыслу ст. ст. 392.3 и 391 Гражданского кодекса Российской Федерации если с согласия арендодателя арендатор и третье лицо заключили договор перенайма, то третье лицо полностью заменяет первоначального должника в отношениях с кредитором и обязано вносить арендную плату за все периоды пользования имуществом, в том числе до вступления в договор, если в соглашении о передаче договора не предусмотрено иное. Вместе с тем, если такой перенаем правомерно происходит без согласия арендодателя, например в случае, предусмотренном п. 5 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, первоначальный и новый арендаторы по общему правилу несут солидарную ответственность перед арендодателем за встречное исполнение в ответ на исполнение, осуществленное арендодателем до заключения соглашения о передаче договора (ст. 323 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 10 договора, Арендатор имеет право с согласия Арендодателя сдавать лесной участок в субаренду, передавать свои права и обязанности по настоящему Договору другим лицам, отдавать право аренды в залог, вносить право аренды в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

Вместе с тем, согласие арендодателя на переуступку права аренды земельного участка и соответственно строительства объекта с последующей регистрацией права собственности ...а ... на возведенный объект не выдавалось, в связи с чем данные основания явились причиной отказа ТУ Росимущества в адрес в предоставлении в собственность ...у В.А. земельного участка с кадастровыми номерами ....

Таким образом, административный ответчик, принимая оспариваемое решение, действовал предоставленных полномочий, в связи с чем решение Щербинского районного суда адрес от 28 января 2025г. подлежат отмене, с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Щербинского районного суда адрес от 28 января 2025 года – отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований ...а ... к Территориальному управлению Росимущества в адрес о признании незаконным отказ в предоставлении за плату земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка – отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 31 марта 2026г.

Председательствующий судья:

Судьи: