Решение № 12-56/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 12-56/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

13 июня 2019 года <адрес>

Судья Белогорского районного суда Республики Крым Балема Т.Г., рассмотрев жалобу директора ГБУРК «Белогорский дом-интернат для детей-инвалидов» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Белогорского судебного района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности №,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № Белогорского судебного района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ директор ГБУРК «Белогорский дом-интернат для детей-инвалидов» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере двадцать тысяч рублей.

ФИО1 обратился в Белогорский районный суд Республики Крым с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, принять новое решение, которым признать его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения. Считает, что выявленные нарушения не являются нарушением Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Положения о лицензировании медицинской деятельности и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Указывает также, что должностными лицами ТО Росздравнадзора по <адрес> и городу Севастополю не доказано, что отсутствие ответственного лица за осуществление медицинской деятельности в учреждении повлекло за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью несовершеннолетних, находящихся в учреждении, что является необходимым для характеристики данного нарушения как «грубое» в соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отельных видов деятельности».

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ТО Росздравнадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, о причинах неявки не сообщил, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Выслушав заявителя, изучив материалы дела, проверив изложенные в жалобе доводы, прихожу к выводу об оставлении жалобы без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Согласно Приложению № к Приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении на территориях Республики Крым и <адрес> законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» к грубым нарушениям временных обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности относятся следующие нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»:

1) отсутствие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям;

2) отсутствие принадлежащих на праве собственности или ином законном основании у юридического лица, индивидуального предпринимателя медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ;

3) отсутствие у руководителя медицинской организации (заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения медицинской организации или иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность), индивидуального предпринимателя высшего медицинского образования, последипломного образования по образовательным программам клинической ординатуры и интернатуры, реализуемым в <адрес> и городе федерального значения Севастополе до ДД.ММ.ГГГГ, либо высшего медицинского образования (специалитет и (или) магистратура), высшего медицинского образования по подготовке кадров высшей квалификации (программы ординатуры) и (или) послевузовского образования по программам интернатуры и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к медицинским работникам, и стажа работы по специальности не менее 5 лет, а при намерении осуществлять доврачебную помощь - высшего медицинского образования (бакалавриат по направлению подготовки «сестринское дело») или среднего медицинского образования и стажа работы по специальности не менее 3 лет;

4) отсутствие медицинских работников, заключивших трудовые договоры с медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность, и имеющих среднее, высшее медицинское образование, последипломное образование по образовательным программам клинической ординатуры и интернатуры, реализуемым в <адрес> и городе федерального значения Севастополе до ДД.ММ.ГГГГ, либо высшее медицинское образование (специалитет, бакалавриат) и высшее медицинское образование по подготовке кадров высшей квалификации (программы ординатуры) и (или) послевузовское образование по программам интернатуры и (или) дополнительное профессиональное образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским работникам, или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) образование, а также сертификат специалиста и (или) документ, подтверждающий присвоение квалификационной категории по соответствующей специальности (для специалистов с медицинским образованием);

5) отсутствие выданного в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ, документа о соответствии санитарным правилам или выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения осуществляемых работ (услуг).

Как усматривается из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка ГБУ РК «Белогорский дом-интернат для детей-инвалидов». В период проведения внеплановой выездной проверки должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> и городу федерального значения Севастополю выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием характера нарушений; лиц, допустивших нарушения) при осуществлении медицинской деятельности:

В нарушение приказа Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении на территориях Республики Крым и <адрес> законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», установлено отсутствие медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированном в соответствии с законодательством РФ или законодательство, действующим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по педиатрии в соответствии с Порядком оказания педиатрической помощи, утверждённым Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания педиатрической помощи», а именно: пеленальный стол 1, электронные весы для детей до 1 года;

в нарушение приказа Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении на территориях Республики Крым и <адрес> законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», установлено отсутствие медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированному в соответствии с законодательством РФ или законодательством, действующим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по стоматологии терапевтической в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утверждённых Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях: аквадистиллятор (медицинский), при отсутствии центральной стерилизованной, аппарат воздушно-абразивный для снятия зубных отложений при отсутствии в МРУ и УС, аппарат для диагностики жизнеспособности пульпы (электроодонтометр), аппарат для определения глубины корневого канала (апекслокатор), аппарат для снятия зубных отложений ультразвуковой (скейлер), при отсутствии в МРУ и УС, гипсоотстойники (грязеуловитель), камеры для хранения стерильных инструментов при отсутствии системы пакетирования, набор инструментов для трахеотомии, негатоскоп при отсутствии в комплекте МРУ и УС, очиститель ультразвуковой (устройство ультразвуковое очистки и дезинфекции инструментов и изделий), пинцеты анатомические разных размеров, радиовизиограф или рентген дентальный, при отсутствии рентген кабинета или договора на лучевую диагностику;

в нарушение приказа Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении на территориях Республики Крым и <адрес> законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» при проведении выездной проверки установлено отсутствие у руководителя медицинской организации высшего медицинского образования, последипломного образования по образовательным программам клинической ординатуры и интернатуры, предусмотренного квалификационными требованиями к медицинским работникам стажа работы по специальности не менее 5 лет.

Согласно представленному «ГБУ РК «Белогорский дом-интернат для детей-инвалидов» штатному расписанию, утверждённому директором «ГБУ РК «Белогорский дом-интернат для детей-инвалидов» ФИО3 и составленным Министром труда и социальной защиты Республики Крым ФИО4 в данном учреждении отсутствует ответственное лицо за осуществлением медицинской деятельности.

Перечисленные нарушения являются грубыми нарушениями временных обязательных требований, установленных п.2 п.3 приложения 2 приказа Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении на территориях Республики Крым и <адрес> законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» при осуществлении медицинской деятельности, повлекшим за собой последствия, установленные ч.11 ст. 19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Постановлением мирового судьи судебного участка № Белогорского судебного района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № за указанные нарушения директор «ГБУ РК «Белогорский дом-интернат для детей-инвалидов» ФИО1 привлечён к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Факт совершения директором «ГБУ РК «Белогорский дом-интернат для детей-инвалидов» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, составленными в соответствии с требованиями закона, в частности: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № П82-33/19 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки, уставом «ГБУ РК «Белогорский дом-интернат для детей-инвалидов».

Вывод суда первой инстанции о наличии в действиях директора «ГБУ РК «Белогорский дом-интернат для детей-инвалидов» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались мировым судьёй и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Административное наказание назначено заявителю в минимальных пределах, установленных санкцией ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи, вынесенного в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № Белогорского судебного района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № – оставить без изменения, жалобу директора «ГБУ РК «Белогорский дом-интернат для детей-инвалидов» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья: