Решение № 12-20/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 12-20/2018

Дело № 12-20/2018


РЕШЕНИЕ

21 ноября 2018 года п. Саракташ

Саракташского района

Оренбургской области

Саракташский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Т.В.,

с участием представителя ООО «Новочеркасское охотничье хозяйство» ФИО1, представителя Министерства лесного и охотничьего хозяйства <адрес> ФИО2,

при секретаре Конжаровской Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Новочеркасское охотничье хозяйство» на постановление заместителя начальника Управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах Министерства лесного и охотничьего хозяйства <адрес> К.Н.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении ООО «Новочеркасское охотничье хозяйство» и представление № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах министерства лесного и охотничьего хозяйства <адрес> К.Н.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Новочеркасское охотничье хозяйство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ заменено наказание в виде административного штрафа, предупреждением.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника управления К.Н.Ю. в адрес директора ООО «Новочеркасское охотничье хозяйство» Х.В.А. вынесено представление об устранении допущенных нарушений, причин и условий, им способствующих.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО «Новочеркасское охотничье хозяйство» обратилось в суд с жалобой, в которой указывает, что постановление является незаконным. Обществу на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ земельный участок на территории Беляевского лесничества <адрес> для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Ссылаясь на ст. 36 Лесного кодекса РФ, приказ Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № полагает, что заключение договора аренды лесного участка для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, а также изготовление и исполнение проекта освоения лесов необходимо лишь в случае проведения рубок лесных насаждений и создания объектов охотничьей инфраструктуры. Создание кормовых полей является биотехническим мероприятием, которое с 2018 года не является объектом охотничьей или лесной инфраструктуры, не подлежит проектированию и декларированию. Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ на лесном участке Гипсовского участкового лесничества произведен осмотр, в результате которого установлено нарушение проекта освоения лесов 2014 года, вменяемое правонарушение состоит в том, что кормовые поля расположены в квартале 15 выдел 9 и квартале 17 выдел 3, вместо квартала 8 выдел 20, как указано в проекте, что является нарушением правил использования лесов, аналогично указано место совершения правонарушения в обжалуемом постановлении. Однако в актах досмотра и определении о возбуждении дела об административном производстве от ДД.ММ.ГГГГ указывается на досмотр выделов 3 и 9 квартала 15, выдела 9 квартала 18, выдела 13 квартала 17, при этом в отношении вменяемого правонарушения в названных документах указано «в квартале 15 выдел 9 обустроено кормовое поле, которое согласно проекту освоения лесов должно располагаться в квартале 15 выдел 3». Указанные в протоколе и обжалуемом постановлении квартал 17 выдел 3 и квартал 8 выдел 20, лицо, составившее протокол, не осматривало вообще. ООО «Новочеркасское охотничье хозяйство» об осмотре арендованной территории лесного участка не извещалось, понятые при осмотре не присутствовали, видеозапись осмотра не производилась. Полагает, что проверка деятельности ООО «Новочеркасское охотничье хозяйство» была проведена с нарушением Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Считает, что акты досмотра от ДД.ММ.ГГГГ и составленный на их основе протокол об административном правонарушении являются недопустимыми доказательствами, так как получены с нарушением закона. Просило суд признать незаконным постановление заместителя начальника Управления государственного, лесного контроля и пожарного надзора в лесах Министерства лесного и охотничьего хозяйства <адрес> К.Н.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении ООО «Новочеркасское охотничье хозяйство» и представление № от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.

Представитель ООО «Новочеркасское охотничье хозяйство» ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель Министерства лесного и охотничьего хозяйства <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась по основаниям, указанным в письменном отзыве, просила постановление оставить без изменения, жалобу ООО «Новочеркасское охотничье хозяйство» без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля З.Р.Р., участвующего в досмотре места совершения административного правонарушения, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Как следует из вынесенного заместителем начальника управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах министерства лесного и охотничьего хозяйства <адрес> К.Н.Ю. постановления от ДД.ММ.ГГГГ, и.о. руководителя (лесничего) ГКУ «Беляевское лесничество» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в ходе патрулирования государственного лесного фонда Красногорского участка ГКУ «Беляевское лесничество» выявлено, что ООО «Новочеркасское охотничье хозяйство», имея во временном пользовании лесные участки на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, провело биотехнические мероприятия (кормовые поля с посевами кукурузы и подсолнечника) в квартале 15 выдел 9, площадью 0,4 га, в квартале 17 выдел 3, площадью 0,6 га, чем нарушило условия договора аренды лесных участков и проекта освоения лесов, в соответствии с которым кормовое поле запроектировано в квартале 8 выдел 20.

За использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, предусмотрена ответственность ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Объективной стороной данного правонарушения является нарушение установленных договором или иным документом о предоставлении лесного участка условий использования леса, лесных насаждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ, одним из видов использования лесов является осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В соответствии со ст. 36 ЛК РФ использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства осуществляется на основании охотхозяйственных соглашений с предоставлением или без предоставления лесных участков. Использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства без предоставления лесных участков допускается, если осуществление указанных видов деятельности не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или создание объектов охотничьей инфраструктуры. Для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Статьей 12 ЛК РФ предусмотрено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

В соответствии с п. 30 Приказа Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядки его разработки» проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

В соответствии с пп. «а», «в», «к» п. 7 Правил использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, лица, использующие леса с предоставлением лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, обязаны в том числе использовать лесной участок по целевому назначению в соответствии с Лесным кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом, проектом освоения лесов и договором аренды лесного участка; выполнять иные обязанности, предусмотренные лесным законодательством, законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охотхозяйственным соглашением и договором аренды лесного участка.

Из представленных в суд материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством лесного и охотничьего хозяйства <адрес> и ООО «Новочеркасское охотничье хозяйство» заключен договор аренды лесных участков №, находящихся в государственной собственности РФ, указанных в пункте 2 договора, общей площадью 1567,9 га, расположенных по адресу: <адрес>, Саракташский административный район, Беляевское лесничество, Гипсовское участковое лесничество, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно подпунктам 11.1, 11.3, 11.14, 11.15, 11.23 пункта 11 данного договора аренды, арендатор обязан использовать лесные участки по назначению в соответствии с законодательством РФ, иными нормативными правовыми актами РФ и настоящим договором; осуществлять пользование лесными участками способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека, обеспечивать должностным лицам, осуществляющим федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), уполномоченным лицам арендодателя беспрепятственный (свободный) доступ на лесные участки, в том числе и для осмотра на предмет соблюдения условий договора; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами РФ, Правилами заготовки древесины, Правилами ухода за лесами, Правилами лесовосстановления, Правилами санитарной безопасности в лесах, Правилами пожарной безопасности в лесах и иными нормативными правовыми актами РФ.

В п. 13 договора предусмотрено, что за неисполнение и ненадлежащее исполнение своих обязательств, предусмотренных договором, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ и договором аренды.

Во исполнение обязанности, предусмотренной в договоре аренды, ООО «Новочеркасское охотничье хозяйство» разработало и предоставило на государственную экспертизу проект освоения лесов.

Приказом министра лесного и охотничьего хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов лесных участков, предоставленных в аренду ООО «Новочеркасское охотничье хозяйство» для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Установлен срок действия заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов до ДД.ММ.ГГГГ.

Из данного проекта освоения лесов следует, что ООО «Новочеркасское охотничье хозяйство» планирует создание в числе биотехнических мероприятий кормовых полей для кабана в квартале 8 выдел 20, площадью 3,0 га Гипсовского участкового лесничества ГКУ «Беляевское лесничество» (Красногорский мастерский участок).

ДД.ММ.ГГГГ и.о. руководителя (лесничего) ФИО2 с участием участкового лесничего З.Р.Р. был осмотрен лесной участок, расположенный в 4,1 км на юго-запад от <адрес>, Красногорский участок ГКУ «Беляевское лесничество», квартал 15 выдел 9. В результате осмотра было установлено, что на данном участке расположено кормовое поле путем распахивания верхнего плодородного слоя и посевом подсолнечника и кукурузы, площадью 0,4 га.

Из акта досмотра места совершения административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на лесном участке в 2,9 км. на юго - запад от <адрес> в квартале 17 выдел 13 Гипсовского участкового лесничества (Красногорский мастерский участок) ГКУ «Беляевское лесничество» расположено кормовое поле путем распахивания верхнего плодородного слоя и посевом подсолнечника и кукурузы, площадью 0,6 га.

Установив названные нарушения, и.о. руководителя (лесничего) ГКУ Беляевского лесничества ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Новочеркасское охотничье хозяйство» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. руководителя (лесничего) ГКУ Беляевского лесничества ФИО2 в отношении ООО «Новочеркасское охотничье хозяйство» был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Факт использования ООО «Новочеркасское охотничье хозяйство» лесного участка с нарушением условий договора аренды подтверждается иллюстрированной таблицей к актам досмотра, скриншотами с зафиксированными кварталами 15 и 17, договором аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, тематической лесной картой из проекта освоения лесов, таблицей 33 проекта освоения лесов, в которой указано проектируемые биотехнические мероприятия.

При рассмотрении дела и.о. начальника управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах министерства лесного и охотничьего хозяйства <адрес> установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал юридическую оценку действиям ООО «Новочеркасское охотничье хозяйство» и пришел к обоснованному выводу о виновности ООО «Новочеркасское охотничье хозяйство» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ, дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Вместе с тем, из постановления подлежит исключению указание на то, что ООО «Новочеркасское охотничье хозяйство» расположило кормовое поле в квартале 17 выдел 3, площадью 0,6 га, поскольку данный вывод не подтверждается представленными доказательствами.

Постановление о привлечении ООО «Новочеркасское охотничье хозяйство» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание ООО «Новочеркасское охотничье хозяйство» обоснованно назначено с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с представлением заместителя начальника Управления государственного, лесного контроля и пожарного надзора в лесах Министерства лесного и охотничьего хозяйства <адрес> К.Н.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Новочеркасское охотничье хозяйство» поручено обеспечить использование лесного участка, представленного для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в соответствии с требованиями законодательства РФ, договором аренды лесных участков и проектом освоения лесов.

Доводы жалобы о том, что с 2018 года создание кормовых полей не является объектом охотничьей или лесной инфраструктуры и не подлежит проектированию и декларированию, в связи с чем в действиях ООО «Новочеркасское охотничье хозяйство» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, несостоятельны, поскольку Правилами использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что лица, использующие леса с предоставлением лесных участков обязаны использовать лесной участок по целевому назначению в соответствии с Лесным кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом, проектом освоения лесов и договором аренды лесного участка. ООО «Новочеркасское охотничье хозяйство» использует лес с предоставлением земельного участка, в связи с чем должно руководствоваться при его использовании, в том числе и проектом освоения лесов, получившим в соответствии с условиями договора аренды положительное заключение государственной экспертизы, утвержденным приказом министра лесного и охотничьего хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок действия прилагаемого заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы жалобы о том, что при составлении должностным лицом в ходе патрулирования лесного фонда актов досмотра места совершения административного правонарушения не присутствовали понятые и не велась видеозапись, не могут повлечь отмену обжалуемого постановления. Согласно ч. 2 ст. 25.7 КоАП РФ присутствие понятых обязательно лишь в случаях, перечисленных в главе 27 КоАП РФ, при применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Между тем в рамках производства по данному делу осуществлялось иное процессуальное действие в виде досмотра места совершения административного правонарушения, который не относится к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении и не требует участия понятых при его проведении. Порядок проведения такого досмотра в рамках патрулирования должностным лицом нормами КоАП РФ не регламентирован. Составленные акты досмотров места совершения административного правонарушения отвечают требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ к доказательствам такого рода, а потому обоснованно приняты должностным лицом в качестве доказательства по делу.

Доводы жалобы о нарушении должностным лицом требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проверке общества несостоятельны, поскольку проверка в рамках указанного закона не проводилась, допущенное обществом правонарушение выявлено в ходе патрулирования должностным лицом государственного лесного фонда.

Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что постановление заместителя начальника Управления государственного, лесного контроля и пожарного надзора в лесах Министерства лесного охотничьего хозяйства <адрес> К.Н.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении ООО «Новочеркасское охотничье хозяйство», подлежит изменению, жалоба ООО «Новочеркасское охотничье хозяйство» оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Управления государственного, лесного контроля и пожарного надзора в лесах Министерства лесного и охотничьего хозяйства <адрес> К.Н.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении ООО «Новочеркасское охотничье хозяйство» изменить, исключив указание на то, что ООО «Новочеркасское охотничье хозяйство» расположило кормовое поле в квартале 17 выдел 3, площадью 0,6 га.

В остальной части постановление и представление № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу ООО «Новочеркасское охотничье хозяйство» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Саракташский районный суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня вручения копии.

Председательствующий по делу,

судья Саракташского районного суда

Оренбургской области Т.В. Горбачева