Решение № 12-509/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 12-509/2017

Дело 12-509/17

Санкт-Петербург 06 сентября 2017 г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Извлечение для размещения на интернет-сайте суда

Судья Калининского районного суда Санкт-Петербурга Терещенко Ольга Владимировны в зале № 106 Калининского районного суда Санкт-Петербурга (Санкт-Петербург, ул. Бобруйская, д.4)

в отсутствие: ФИО1,

с участием: помощника прокурора Калининского района Санкт-Петербурга ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Калининского района Санкт-Петербурга ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 53 Санкт-Петербурга от 03.08.2017 г. по делу об административном правонарушении,

согласно которому, производство по делу об административном правонарушении в отношении

ФИО1 «,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,»

прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 53 Санкт-Петербурга от 03.08.2017 года производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «Строительный трест - Недвижимость» ФИО1 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

И.о. прокурора Калининского района Санкт-Петербурга ФИО3 принесен протест на указанное постановление по делу об административном правонарушении.

В обоснование Протеста приведены следующие доводы. Прокуратурой Калининского района Санкт-Петербурга проведена проверка, в ходе которой установлено, что ООО «Строительный Трест-недвижимость» в нарушение требований ч. 1, 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также Постановления Правительства РФ от 21.01.2015 № 29, уведомление о заключении с ФИО4 трудового договора от 09.02.2016 № 09/02-16 в адрес последнего места ее службы - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области направлено с нарушением установленного 10 - дневного срока, а именно 28.04.2017, что подтверждается представленным в прокуратуру района почтовым отправлением от 28.04.2017.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, подведомственна Министерству экономического развития Российской Федерации.

Должность специалист - эксперт, занимаемая ФИО4, включена в должность государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (Раздел 9 «Перечня должностей в федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных федеральным министерствам» «специалист - эксперт (09-3-4-033)» Указа Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы»).

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства о противодействии коррупции должностное лицо ООО «Строительный Трест-недвижимость» не уведомило Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области в установленном законом порядке о заключении трудового договора.

Указанное бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

В соответствии с представленным в прокуратуру района (28.04.2017 исх. № 28/04-02ОП) приказом № 14/01-ОП от 01.09.2015 «О назначении ответственного лица за профилактику коррупционных и иных правонарушений», а также должностной инструкции от 01.09.2015 № б/н руководителя направления по работе с персоналом, следует, что в должностные обязанности руководителя направления по работе с персоналом ФИО5 входит обязанность по соблюдению требований законодательства о противодействии коррупции, в том числе по соблюдению требований части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» (п. 2.7 должностной инструкции).

Таким образом, нарушение вышеуказанных требований

законодательства о противодействии коррупции руководитель направления по работе с персоналом ООО «Строительный Трест-недвижимость» ФИО1 не уведомила Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области в установленном законом порядке о заключении трудового договора с Громовой ТА.

В протесте указано на то, что постановление мирового судьи судебного участка № 53 Санкт-Петербурга о прекращении производства по делу об АП в отношении ФИО1 подлежит отмене по следующим основаниям.

Из постановления по делу об АП следует, что ст. 19.29 КоАП РФ предусматривает, что ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного служащего несет работодатель либо заказчик работ (услуг). В силу статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

Применительно к данному делу бывший государственный служащий ФИО4 вступила в трудовые отношения с ООО «Строительный Трест-недвижимость», заключив трудовой договор с ним в лице генерального директора.

При таких обстоятельствах руководитель направления по работе персоналом ООО «Строительный трест-недвижимость» ФИО1 не является лицом, на которого законом возложена обязанность по сообщению о заключении трудового договора с бывшими государственными служащими и поэтому не является субъектом административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу п. 5 Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ, Утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года, субъектом административного правонарушения, состав которого предусмотрен статьей 19.29 КоАП РФ, выступает не любое должностное лицо, а лишь то, на которое в силу закона возложена обязанность по соблюдению требований части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции».

В должностные обязанности руководителя направления по работе с персоналом ФИО5 входит обязанность по соблюдению требований законодательства о противодействии коррупции, в том числе по соблюдению требований части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» (п. 2.7 должностной инструкции).

При таких обстоятельствах, руководитель направления по работе персоналом ООО «Строительный трест-недвижимость» ФИО1 является субъектом административного правонарушения, состав которого предусмотрен статьей 19.29 КоАП РФ, поскольку в силу закона на нее возложена обязанность по соблюдению требований части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Согласно статье 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В связи с чем, просит постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В судебное заседание ФИО1 не явилась. О времени и месте рассмотрения протеста извещена надлежащим образом. Не сообщила суду об уважительных причинах неявки, не просила суд отложить рассмотрение протеста. Поскольку до начала судебного заседания от нее никаких ходатайств не поступило, судом принято решение о рассмотрении протеста в ее отсутствие.

Помощник прокурора Калининского района Санкт-Петербурга ФИО2 в судебное заседание явился. Доводы протеста поддержал в полном объеме.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, а потому не подлежащим отмене или изменению, по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела, мировым судьей установлено, что 09.02.2016 года ООО «Строительный Трест-недвижимость» заключило трудовой договор с ФИО4 Последнее ее место службы - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, должность - специалист 1 разряда отдела предоставления информации о зарегистрированных правах на объекты недвижимости государственной гражданской службы, освобождена от занимаемой должности и уволена с федеральной гражданской службы 08.02.2016 года. В нарушение ч.4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года №273 - ФЗ «О противодействии коррупции», работодатель не сообщил в десятидневный срок Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области о заключении трудового договора с ФИО4

Согласно должностной инструкции руководителя направления по работе с персоналом ООО «Строительный трест-недвижимость» он обеспечивает соблюдение требований части 4 ст,12 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» в отношении всех принятых в Общество работников, с которой ФИО6 ознакомлена 01.09.2015 года.

Постановлением заместителя прокурора Калининского района Санкт-Петербурга от 12.06.2017 года № 03-09-2017-99 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица ООО «Строительный Трест-недвижимость» -

руководителя направления по работе с персоналом ООО «Строительный трест-недвижимость» ФИО7.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей были исследованы следующие доказательства, представленные прокуратурой: постановление о возбуждении дела об АП, сведения из Пенсионного фонда, сообщение в прокуратуру Калининского района Санкт-Петербурга из прокуратуры калининградской области; сообщение из ООО «Строительный трест - Недвижимость» о предоставлении истребуемых прокуратурой документов; копия трудовой книжки ФИО4; Приказ Общества о назначении ответственных лиц за профилактику коррупционных и иных правонарушений; Приказ о внесении изменений в учетные документы изменение фамилии работника ФИО8 на ФИО9; сообщение ООО «СТН» на имя Руководителя Росреестра по Калининградской области о приеме на работу бывшего государственного служащего; приказ о переводе работника на другую работу: ФИО6 переведена на должность руководителя направления по работе с персоналом; копия трудового договора Общества с ФИО6; должностная инструкция руководителя направления по работе с персоналом; объяснения ФИО1

В ходе рассмотрения жалобы к материалам дела приобщена копия трудового договора, заключенного между Обществом и ФИО4

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат все элементы состава административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно положениям ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Ст.19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Объективная сторона состава данного административного правонарушения, в частности, выражается в нарушении требований части 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", согласно которой работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом нарушения указанной нормы могут, в том числе, состоять:

- в ненаправлении сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение в организации в течение месяца работ (оказание организации услуг) стоимостью более ста тысяч рублей с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы;

- в нарушении десятидневного срока со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора, установленного нормативными правовыми актами для направления сообщения о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение в организации в течение месяца работ (оказание организации услуг) стоимостью более ста тысяч рублей с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы;

Административная ответственность по статье 19.29 КоАП РФ наступает также в случае невыполнения иных требований Федерального закона "О противодействии коррупции".

Согласно разъяснениям, данным в п.5 Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016 г., субъектом административного правонарушения, состав которого предусмотрен статьей 19.29 КоАП РФ, выступает не любое должностное лицо, а лишь то, на которое в силу закона возложена обязанность по соблюдению требований части 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции".

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, между ООО «Строительный трест - Недвижимость в лице генерального директора.. Х… и ФИО4 09.02.2016 года был заключен трудовой договор, согласно которому ФИО4 была принята на работу на должность офис-менеджера, что подтверждено копией трудового договора, копией трудовой книжки ФИО4

Ранее ФИО4 была уволена из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области с должности специалист-эксперт отдела регистрации ограничений (обременений) прав. Должность, которую занимала ФИО4, включена в должность государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (Раздел 9 «Перечня должностей в федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных федеральным министерствам» «специалист - эксперт (09-3-4-033)» Указа Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы»).

Таким образом, в силу приведенных положений закона работодатель ФИО4 обязан был при приеме ее на работу в десятидневный срок в письменной форме сообщить об этом бывшему представителю нанимателя ФИО4 - руководителю Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области.

Поскольку, сведения в отношении ФИО4 были направлены работодателем в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области с нарушением 10-дневного срока, Прокуратурой Калининского района Санкт-Петербурга было возбуждено дело об АП в отношении ФИО1 – руководителя направления по работе с персоналом ООО «Строительный трест - Недвижимость».

Вместе с тем в статье 19.29 КоАП РФ указано, что ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного служащего несет работодатель либо заказчик работ (услуг).

В силу статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

Применительно к данному делу бывший государственный служащий ФИО4 вступила в трудовые отношения с Обществом, заключив трудовой договор с ним в лице генерального директора.. Х…

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. N 700 "О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы" признано утратившим силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. N 29 "Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации". При этом пунктом 3 данных правил предусмотрено, что сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор.

При таких обстоятельствах руководитель направления по работе с персоналом ООО «Строительный Трест – Недвижимость» ФИО1 не является лицом, на которого законом возложена обязанность по сообщению о заключении трудового договора с бывшими государственными или муниципальными служащими, и, как следствие, не является субъектом административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, следует признать, что доводы протеста основаны на неверном применении норм права, поскольку должностная инструкция, на которую ссылается податель протеста, является локальным нормативным актом организации в трудовом праве, которая определяет задачи, функции, основные обязанности и сферу ответственности работников при осуществлении ими трудовой деятельности согласно занимаемой должности, и не является законом, тем самым, не может подменить собой нормы, установленные законодателем.

Тем самым, мировой судья пришел к обоснованному выводу о необходимости прекратить производство по данному делу об АП в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, поскольку она не является субъектом данного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 53 Санкт-Петербурга от 03.08.2017 года, согласно которому производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица ООО «Строительный Трест - Недвижимость» ФИО1 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, Протест и.о.прокурора Калининского района Санкт-Петербурга ФИО3 - оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст. 30.12.-30.14 КоАП РФ в Санкт-Петербургский городской суд.

Судья: