Решение № 2-975/2019 2-975/2019~М-773/2019 М-773/2019 от 11 января 2019 г. по делу № 2-975/2019

Дело № 2-975/2019

42RS0011-01-2019-001208-31


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Чеплыгиной Е.И.

при секретаре Филимоновой Н.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Ленинске-Кузнецком

28 мая 2019 года

гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Полысаевского городского округа, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ленинск-Кузнецкий» об обязании принять на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поставить на регистрационный учет по месту жительства,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась с иском к администрации Полысаевского городского округа об обязании поставить на регистрационный учет и предоставить жилое помещение, мотивируя свои требования тем, что истец с <дата> на основании договора найма <номер> проживает в общежитии по адресу: <адрес>, на основании решения Совета народных депутатов Полысаевского городского округа от <дата> общежитие включено в число служебных жилых помещений и находится в муниципальной собственности Полысаевского городского округа; истец разведена, живет в указанном общежитии, другого жилого помещения не имеет, считает, что имеет право пользования данным жилым помещением и у ответчика не имелось прав на снятие истца с учета из общежития без предоставления иного жилого помещения.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству истца ФИО1 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ленинск-Кузнецкий», также приняты уточненные исковые требования ФИО1, которая просила обязать администрацию Полысаевского городского округа принять ее на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставить жилое помещение, поставить ФИО1 на регистрационный учет по месту жительства по адресу: <адрес>

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, заявление истца приобщено к материалам дела. Ранее в судебных заседаниях ФИО1 пояснила, что с <дата> проживает и зарегистрирована по месту жительства в общежитии по адресу: <адрес> в <дата>. она обратилась в администрацию с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, представила все необходимые документы, однако, через некоторое время от сотрудников администрации узнала, что ей отказано в принятии на учет, так как она не имеет регистрации по месту жительства, требований о ее выселении из общежития до <дата> г. ей никто не заявлял, иного жилого помещения она не имеет, считает, что она не может проживать без регистрации по месту жительства, в связи с чем она должна быть зарегистрирована по адресу фактического проживания: <адрес>

В судебном заседании представитель истца Г.Ю.М., действующий на основании доверенности, подтверждающей его право на представление в судебном заседании интересов ФИО1 без ее присутствия, поддержал уточненные требования, основываясь на доводах изложенных в исковом заявлении, также пояснил, что ФИО1 имеет все основания проживать в общежитии по <адрес> снята с регистрационного учета по месту жительства незаконно, постановление администрации Полысаевского городского округа об отказе в принятии на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в настоящее время сторона истца обжаловать не желает.

Представитель ответчика администрации Полысаевского городского округа А.А.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, пояснила, что на основании решения Ленинск-Кузнецкого городского суда от <дата>г. ФИО1 была признана утратившей право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>; в <дата>. ФИО1 было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, так как она утратила право пользования жилым помещением по <адрес> и не представила сведения о регистрации по иному месту жительства, что противоречит административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» утвержденному постановлением администрации от <дата><номер>, который содержит исчерпывающий перечень документов, необходимый для принятия граждан на соответствующий учет, после отказа в <дата> г. ФИО1 с заявлениями о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не обращалась, считает, что истец не реализовала свое право на подачу документов по принятию на учет нуждающихся и при предоставлении необходимого пакета документов вопрос о постановке на учет ФИО1 будет рассмотрен администрацией в установленные сроки.

Представитель ответчика Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ленинск-Кузнецкий» (далее по тексту МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий») К.А.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что регистрация граждан по месту жительства осуществляется отделом по вопросам миграции МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» на основании заявления граждан и документов, подтверждающих приобретение ими права пользования конкретным жилым помещением, ФИО1 на основании решения Ленинск-Кузнецкого городского суда от <дата> о признании ее утратившей право пользования жилым помещением была снята с регистрационного учета по адресу: <адрес>, с заявлением о постановке на учет по данному адресу либо по иному месту жительства ФИО1 в отдел по вопросам миграции не обращалась.

Суд, заслушав стороны, проверив материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Пунктом 3 ст. 2 ЖК РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст.51 ЖК РФ

Частью 2 статьи 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно с.1 ст.57 ЖК РФ помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Судом установлено, что <дата> ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию Полысаевского городского округа о признании ее нуждающейся в получении жилья по договору социального найма и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д. 43).

Постановление администрации Полысаевского городского округа от <дата>г. <номер> ФИО1 на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, со ссылкой на предоставление документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся, а именно: ФИО1 зарегистрирована в общежитии по <адрес> право пользования которым утратила на основании решения Ленинск-Кузнецкого городского суда по гражданскому делу <номер> от <дата>г. (л.д. 65).

Указанное постановление никем не обжаловано и незаконным не признано. Требований о признании указанного постановления незаконным стороной истца в ходе рассмотрения настоящего дела не заявлено.

Как следует из пояснений истца ФИО1 в судебном заседании, о принятом решении администрации об отказе в постановке ее на учет нуждающихся ей стало известно весной 2017 г.

Решением Ленинск-Кузнецкого городского суда от <дата> по гражданскому делу <номер> по иску ФИО1 к Администрации Полысаевского городского округа о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения, встречному иску Администрации Полысаевского городского округа к ФИО1, Г.Ю.М. о признании утратившими право пользования жилым помещением, расторжении договора найма жилого помещения, о снятии с регистрационного учета, постановлено: «Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Полысаевского городского округа о понуждении к заключению с ФИО1 договора социального найма жилого помещения на жилое помещение по адресу: <адрес>. Встречные исковые требования Администрации Полысаевского городского округа к ФИО1, Г.Ю.М. о признании утратившими право пользования жилым помещением, расторжении договора найма жилого помещения удовлетворить. Признать ФИО1, Г.Ю.М. утратившими право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> Расторгнуть договор найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда <номер> от <дата>, заключенный между Администрацией <адрес> и Г.Ю.М.. Взыскать с ФИО1 сумму государственной пошлины в доход бюджета Ленинск-Кузнецкого городского округа в размере 300 рублей. Взыскать с Г.Ю.М. сумму государственной пошлины в доход бюджета Ленинск-Кузнецкого городского округа в размере 300 рублей». Решение вступило в законную силу <дата>г.

Согласно пояснений сторон в судебном заседании истец ФИО1 на момент рассмотрения настоящего спора проживает в жилом помещении по <адрес>, требований о выселении ФИО1 из указанного жилого помещения администрацией Полысаевского городского округа не заявлено.

Согласно материалам учетного дела, представленному администрацией Полысаевского городского округа, ФИО1 с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, от <дата>, предоставила свидетельство о расторжении брака, справку с места жительства, квитанции об оплате услуг ЖКХ по жилому помещению по <адрес>, договор найма указанного жилого помещения, технический паспорт, справка БТИ и уведомления из ЕГРП об отсутствии сведений о зарегистрированных за истцом прав собственности на объекты недвижимости, справку Управления социальной защиты Полысаевского городского округа о признании ФИО1 малоимущей от <дата>г.

Как следует из постановления администрации Полысаевского городского от <дата>г., отказывая в удовлетворении заявления ФИО1 о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, орган местного самоуправления исходил из необходимости предоставления ФИО1 документов, подтверждающих приобретения ею права пользования и регистрацию по месту жительства в ином жилом помещении помимо жилого помещения по <адрес>, право пользования которым она утратила на основании решения суда от <дата>г.

Таким образом, как следует из материалов дела, администрация Полысаевского городского округа в <дата> г. в пределах своей компетенции приняла от ФИО1 заявление с документами принятии ее на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и в <дата> г. рассмотрела его, приняв решение об отказе в удовлетворении заявления, которое стороной истца не оспаривается.

Истцом заявлены требования об обязании администрации Полысаевского городского округа о принятии ее на учет нуждающихся в жилом помещении как малоимущей.

В соответствии с положениями ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

При рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством является то, относятся ли истец к категории малоимущих граждан, а также объективная нуждаемость истца в жилом помещении в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 49 ЖК РФ.

В данном случае суд приходит к выводу о том, что истцом в нарушение положений ст.56 ГПК РФ не представлено достаточных доказательств в обоснование заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром (часть 4 статьи 52 ЖК РФ).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 52 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 54 ЖК РФ Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в том числе, в случае если не представлены предусмотренные 4 статьи 52 ЖК РФ документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (пункт 1 части 1).

В статье 2 Закона Кемеровской области от 10 июня 2005г. №68-ОЗ « О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», в пункте 2.6 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного постановлением администрации Полысаевского городского округа от 08 апреля 2019г. №589 содержится исчерпывающий перечень предоставляемых документов для получения муниципальной услуги - прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях социального найма, одним из которых является решение органа местного самоуправления о признании заявителя малоимущим (пп.12).

Как установлено судом и не оспаривалось представителем истца в судебном заседаний, сведений о признании истца малоимущей на момент рассмотрения настоящего спора материалы дела не содержат.

Признание граждан малоимущими осуществляется на территории Кемеровской области в соответствии с <адрес> от <дата> N 65-ОЗ (ред. от <дата>) «О порядке признания органами местного самоуправления граждан малоимущими».

В соответствии со ст.3 указанного Закона N 65-ОЗ, размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, определяются за расчетный период, состоящий из двенадцати календарных месяцев, следующих подряд непосредственно предшествующему месяцу подачи заявления о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Истцом в обоснование заявленных требований о возложении на администрацию Полысаевского городского округа о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях представлена суду справка Управления социальной защиты Полысаевского городского округа от <дата>г. (л.д.33), которая, по мнению суда, не может являться достаточным и достоверным доказательством заявленных истцом требований, поскольку, не свидетельствует о признании ФИО1 малоимущей на момент обращения истца с настоящим иском (апрель 2019г.).

Также, истцом не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих ее обращение в 2019г. с заявлением о постановке на соответствующий учет в орган местного самоуправления, который в соответствии с вышеприведенными нормами права, осуществляет постановку на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Как установлено судом и не оспаривалось стороной истца в судебном заседании, ФИО1 отказ администрации Полысаевского городского округа от <дата> в постановке на учет нуждающихся не оспаривала, в орган местного самоуправления с заявлением о признании ее малоимущей в целях постановки на учет нуждающихся в жилом помещении в 2019 г. не обращалась, соответствующее решение органом местного самоуправления не принималось, равно как и не обращалась с заявлением о постановке на соответствующий учет.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют какие-либо правовые основания для удовлетворении требований истца и возложении на администрацию Полысаевского городского округа обязанности по постановке ФИО1 на соответствующий учет, и предоставлении жилого помещения, поскольку, лицо, не признанное в установленном порядке малоимущим, не может быть постановлено на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и соответственно претендовать на жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, а истцом не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность заявленных требований, а именно, доказательств признания ее малоимущей на момент обращения с настоящим иском, при этом, отказ администрации Полысаевского городского округа в постановке ее на учет от <дата> истцом не обжалуется.

Суд считает, что в данном случае права истца администрацией Полысаевского городского округа не нарушены, поскольку истец не лишена возможности обратиться в органы местного самоуправления с заявлением о признании ее нуждающейся в предоставлении жилого помещения и постановке на учет в установленном законом порядке, учитывая, что в соответствии с положениями жилищного законодательства, право на получение жилого помещения носит заявительный характер, гражданин должен подать органу местного самоуправления соответствующее заявление вместе с документами, подтверждающими его нуждаемость в жилье, т.е. заявить о себе и о своем праве на обеспечение жильем, подтвердив нуждаемость в жилье (п. п. 3, 4 ст. 52 ЖК РФ).

Также суд считает необоснованными и неподлежащими удовлетворению требования истца к МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» о постановка ее на регистрационный учет по адресу: <адрес>.

В силу статьи 6 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и абзаца 5 пункта 16 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 713 от 17 июля 1995 года, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, является обязательным приложением к заявлению о регистрации по месту жительства гражданина по месту жительства.

Как следует из части второй статьи 6 указанного Закона, только представление гражданином соответствующих документов порождает у органа регистрационного учета обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства.

Жилищные права и обязанности согласно статье 10 ЖК РФ возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Как следует из материалов дела, решением Ленинск-Кузнецкого городского суда от <дата> ФИО1 признана утратившей право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст.7 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», пп. «е» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится, в частности, на основании вступившего в законную силу решения суда о выселении или признании утратившим право пользования жилым помещением.

С учетом приведенных норм права и исходя из фактических обстоятельств настоящего дела, суд считает, что вступившее в законную силу решение суда от <дата> о признании ФИО1 утратившей право пользования жилым помещением по <адрес> является основанием для снятия с регистрационного учета независимо от того, указано на это правовое последствие в решении суда или нет.

Согласно адресной справки (л.д. 95) ФИО1 <дата>г. снята с регистрационного учета по адресу: <адрес> на основании указанного решения суда от <дата>г.

Доказательств того, что ФИО1 после вступления в законную силу решения суда от <дата> приобрела право пользования спорным жилым помещением, стороной истца, в нарушение положений ст.56 ГПК РФ, суду не представлено.

Доводы стороны истца об отсутствие у ФИО1 регистрации и другого жилого помещения не имеют правового значения при рассмотрении данного спора.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в силу вышеуказанных правовых норм, постановка и снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства в компетенцию суда не входит и не подлежит разрешению судом, принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих приобретение истцом на момент рассмотрения настоящего спора, права пользования жилым помещением по <адрес>, суд считает, что в удовлетворении указанных исковых требований о постановке ФИО1 на регистрационный учет истцу необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст.196,198,199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации Полысаевского городского округа, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ленинск-Кузнецкий» об обязании принять на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поставить на регистрационный учет по месту жительства по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Ленинск-Кузнецкий городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 июня 2019г.

Подлинник документа находится в гражданском деле № 2-975/2019 Ленинск-Кузнецкого городского суда г. Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.