Решение № 12-52/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 12-52/2017

Дело №12-52/2017


РЕШЕНИЕ

г. Томск 25 мая 2017 года

Судья Томского районного суда Томской области Ильина Е.Ю., рассмотрев жалобу защитника Федерального бюджетного учреждения «Ключи» (далее по тексту ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ «Ключи») СМО, на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Томской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области МОП № от 03.02.2017 о привлечении к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ и поступившие материалы административного дела,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Томской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области МОП № от 03.02.2017 ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ «Ключи», зарегистрированное по адресу: , признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно постановлению при проведении внеплановой выездной проверки по исполнению п.26 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого истек 30.10.2016 в отношении ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ «Ключи» ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 часов, обнаружены и зафиксированы нарушения требований санитарного законодательства, ст.ст. 11,32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: не проводился производственный контроль качества питьевой воды перед поступлением в распределительную сеть, а также в распределительной сети по микробиологическим показателям (ОМЧ. ОКБ, ТКБ), органолептическим показателям (запах, цветность, мутность), санитарно-химическим (железо, марганец) ежемесячно в 2016г., а также из подземных источников (скважин) не исследовалась вода в 1 квартале 2016г. на органолептические показатели (запах, цветность, мутность), обобщенные показатели (рн, окисляемость перманганатная, нефтепродукты, ПАВ, фенольный индекс, сухой остаток, общая жесткость); в 3, 4 квартале по органолептическим показателям (мутность, цветность) обобщенным показателям (рн, окисляемость перманганатная, нефтепродукты, ПАВ, фенольный индекс), что является нарушением требований р.4, табл.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Не согласившись с данным постановлением, защитник ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ «Ключи» СМО, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу. Указывает на то, что оспариваемое постановление вынесено по результатам внеплановой выездной проверки, предметом которого явилось исполнение п. 26 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого истек 30.10.2016. Согласно ч. 1 ст. 10 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ) предметом внеплановой проверки является выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора). Согласно п. 1 ч.2 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ основанием для внеплановой проверки является истечение срока исполнения предписания. В соответствии с вышеуказанными нормами права Центр реабилитации был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль (надзор). Считает, что в соответствии с ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 10 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ в рамках проведенной внеплановой проверки инспектор имел право составить протокол только по ст. 19.5 КоАП РФ. Указывает, что составление протокола в данном случае по ст. 6.5 КоАП РФ является грубым нарушением вышеуказанного законодательства. В протоколе об административном правонарушении от 28.12.2016г. по ст. 6.5 КоАП РФ необоснованно указано, в противоречии с фактической действительностью, что нарушения обнаружены 23.12.2016г. в 16:00 и являются длящимися. Как отражено в акте проверки от 28.12.2016г. дата и время проведения проверки: 09.12.2016 с 14:00 до 15:30. Именно в это время работники Центра реабилитации «Ключи» встречали специалистов контролирующего органа и присутствовали при проведении проверочных мероприятий, в иное время в течение проверки с 09.12.2016 по 28.12.2016 специалисты контролирующего органа в ЦР «Ключи» не приезжали. Таким образом, 23.12.2016г. в 16:00 не могло быть обнаружено длящееся нарушение. Более того, на 23.12.2016 п. 26 предписания уже начал исполнятся с 22.12.2016 с 10:00 часов, следовательно, в протоколе от 28.12.2016 по ст. 6.5 КоАП РФ указана недостоверная информация. Таким образом, указанное постановление является не законным, т.к. отсутствует само событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5. КоАП РФ, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления и прекращении производства по делу. Считает, что в рамках проведения внеплановой выездной проверки, предметом которой являлось исполнение предписания, срок которого истек 30.10.2016г., протокол по ст. 6.5 составлен незаконно, т.к. должностные лица Управления Роспотребнадзора по Томской области не имели возможность в соответствии с п. 3 ст. 15 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ проверять информацию и запрашивать документы о ситуации, которая произошла после истечения срока исполнения предписания, т.к. это выходит за рамки проверки и является нарушением указанной нормы права.

Законный представитель ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ «Ключи» ААП, а также защитники СМО, МТА, ВБМ, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, суд в соответствии с положениями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании защитник ЧЕВ, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям. Отметила, что на момент составления протокола об административном правонарушении, был заключен договор с лабораторией и произведены отборы проб.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Томской области НОГ просила отказать в удовлетворении жалобы, постановление оставить без изменения. Поддержав возражения по изложенным в нем основаниям.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по факту совершения ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ «Ключи» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, составлен надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. При составлении протокола нарушений требований законодательства об административных правонарушениях не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено заместителем главного государственного санитарного врача по Томской области, заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области в соответствии со ст. 23.13 КоАП РФ.

Статьей 6.5 КоАП РФ установлено, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с п. 1 ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Положениями СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" установлены виды определяемых показателей, и количество исследуемых проб питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 7 п. 4.4 р.4.

Факт совершения ФБУ Центра реабилитации ФСС РФ «Ключи» административного правонарушения, и его вина подтверждается:

- представлением об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-5);

-протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении ФБУ Центра реабилитации ФСС РФ «Ключи» по факту выявления административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ (л.д. 10-11);

- определением о принятии дела об административном правонарушении на рассмотрение, о назначении времени и места рассмотрения дела от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-14);

- уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, которое назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 часов по (л.д. 15);

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.17-20);

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выявлены нарушения требований санитарного законодательства (л.д. 21-23);

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении выявленных нарушений санитарных правил (л.д. 26-33);

- сведениями о юридическом лице по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38-46);

- выпиской из ЕГРЮЛ на ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ «Ключи» на ДД.ММ.ГГГГ, приказами от ДД.ММ.ГГГГ №-кр, от ДД.ММ.ГГГГ №-кр, согласно которым ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ «Ключи» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, одним из видов деятельности является пользование участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, директором является ААП (л.д.38-46).

У судьи не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий. Все вышеприведённые доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять данным доказательствам - не имеется.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы защитника ЧЕВ о том, что за неисполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ «Ключи» уже привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и повторное привлечение его за совершение указанных нарушений также по ст. 6.5 КоАП РФ, является незаконным, суд считает необоснованными, поскольку они опровергаются вышеуказанными материалами дела, исследованными в судебном заседании по рассмотрению указанной жалобы.

Согласно материалам дела, предписанием от 24.12.2015№-ОКГ/30РБ выявленные у ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ «Ключи» нарушения обязательных требований законодательства РФ о санитарно-эпидимиологическом благополучии населения подлежат устранению в различные срок, максимальным сроком является ДД.ММ.ГГГГ.

Предметом проверки, назначенной распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, было выполнение указанного предписания, в которое входило, в том числе проведение производственного контроля за качеством питьевой воды с соблюдением периодичности и требований р.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

На основании изложенного необоснован довод жалобы о том, что должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Томской области были допущены нарушения требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а именно, нарушены требования ст. 15 Закона, накладывающей ограничения при проведении проверки и запрещающей: частью 3, требовать представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки.

Нарушение требований санитарных правил, выявленное в ходе проверки, свидетельствует о наличии другого события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ, в связи с чем, факт нарушения санитарных правил ДД.ММ.ГГГГ является самостоятельным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ, и за совершение которого ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ «Ключи» был привлечен к административной ответственности с назначением соответствующего наказания.

Кроме того, ч. 1 ст. 19.5 и ст. 6.5 КоАП РФ имеют различный предмет посягательства, в первом случае - порядок управления, во втором случае - здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, следовательно, ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ «Ключи» был законно и обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил.

Необоснован довод о невозможности обнаружения правонарушения 23.12.2016г., поскольку согласно акту проверки она проводилась не только 09.12.2016г путем обследования помещений учреждения, территории зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, но и в период с 09.12.2016 по 28.12.2016 путем рассмотрения документов в Управлении Роспотребнадзора по Томской области.

Вопреки доводам защитника заключение ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ «Ключи» контракта на оказание услуг по проведению лабораторных исследований питьевой воды, а также отбор проб воды для исследования не свидетельствует об отсутствии события правонарушения, поскольку меры, предпринимаемые для проведения производственного контроля качества питьевой воды, не свидетельствуют о самом проведении производственного контроля качества питьевой воды. При этом производственный контроль качества питьевой воды должен был быть произведен в соответствии с требованиями р.4, табл 7 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» ежемесячно в 2016г. по микробиологическим, органолептическим, санитарно-химическим показателям, а также из подземных источников (скважин) в 1, и в 3, 4 квартале 2016г., по органолептическим показателям, обобщенным показателям, что сделано не было.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам заявителем не представлено.

Таким образом, на основании исследованных в ходе рассмотрения жалобы доказательств, судья приходит к выводу о том, что действия ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ «Ключи» правильно квалифицированы по ст.6.5 КоАП РФ, постановление вынесено обоснованно, с учетом всех установленных по делу обстоятельств.

Административное наказание назначено ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ «Ключи» в пределах санкции ст. 6.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Томской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области МОП № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении «Ключи» - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись Е.Ю. Ильина

Копия верна:

Судья: Е.Ю. Ильина