Постановление № 5-123/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 5-123/2021

Дело № 5-123/2021

УИД: 21RS0003-01-2021-000452-79


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном нарушении

23 июня 2021 года с. Батырево

Судья Батыревского районного суда Чувашской Республики Чукмаева Т.Г., с участием ст. пом. прокурора Батыревского района Чувашской Республики Кузнецовой А.А., должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации района – начальника отдела строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Батыревского района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца дер. <адрес> АССР,

установил:

Постановлением и.о. прокурора Батыревского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – заместителя главы администрации района – начальника отдела строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Батыревского района ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 <данные изъяты> по тем основаниям, что в ходе проведенной прокуратурой Батыревского района Чувашской Республики выявлены нарушения требований бюджетного законодательства использования средств республиканского бюджета, выделенных на реализацию отдельных мероприятий подпрограммы «Государственная поддержка строительства жилья в Чувашской Республике» государственной программы Чувашской Республики «Обеспечение граждан в Чувашской Республике доступным и комфортным жильем» в части государственной поддержки на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. А именно, должностным лицом согласно п. 3.1.8 Соглашения на 2020 год не обеспечено представление в Минстрой Чувашии не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным отчета об использовании субвенций из республиканского бюджета Чувашской Республики на обеспечение предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений, по форме в соответствии с приложением №1 к Соглашению на 2020 год.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал частично, пояснил, что согласно Соглашению на 2020 год администрация Батыревского района должна предоставлять отчет, однако отчет предоставлялся ими только по запросу Минстрой Чувашии. Просил назначить наказание в виде предупреждения.

Старший помощник Батыревского района Чувашской Республики Кузнецова А.А. в судебном заседании пояснила, что вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3ст. 15.15.3 КоАП РФ, полностью доказана представленным суду материалом.

Выслушав старшего помощника Батыревского района Чувашской Республики Кузнецову А.А., должностного лица ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 15.15.3 ч. 3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из Примечания к данной статье, под должностным лицом следует понимать лиц, совершивших административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя.

ФИО1 на момент совершения выявленных нарушений занимал и в настоящее время занимает должность заместителя главы администрации района – начальника отдела строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Батыревского района, то есть является должностным лицом согласно положений ст. 2.4 КоАП РФ.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ ) межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с ч.3 ст. 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Как установлено в судебном заседании, на территории Чувашской Республики предусмотрено выполнение подпрограммы «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственной программы Чувашской Республики «Обеспечение граждан в Чувашской Республике доступным и комфортным жильем», утвержденной Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.10.2018 №405.

Целью подпрограммы является обеспечение государственных гарантий в решении жилищной проблемы детей-сирот, проживающих на территории Чувашской Республики.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей регулируется Законом Чувашской Республики от 17.10.2005 №42 «О регулировании жилищных отношений».

Между Минстрой Чувашии и администрацией Батыревского района заключено Соглашение от 27.12.2019 №11-06/55 о предоставлении субвенции из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету Батыревского района для осуществления государственных полномочий Чувашской Республики по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, жилыми помещениями по договорам социального найма категорий граждан, указанных в пунктах 3 и 6 части 1 статьи 11 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» и по ведению учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку (далее – Соглашение на 2020 год).

В рамках указанного Соглашения на 2020 год (с учетом дополнительного соглашения от 24.03.2020 №1) администрации Батыревского района предоставлено всего 6084,5 тыс.рублей, из них за счет субсидии, поступающей из федерального бюджета в республиканский бюджет Чувашской Республики в размере 4015,8 тыс.рублей и за счет средств республиканского бюджета Чувашской республики в размере 2068,7 тыс.рублей.

Минстрой Чувашии до администрации Батыревского района Чувашской республики доведены лимиты бюджетных обязательств в общей сумме 6084,5 тыс.рублей (в пределах финансирования, предусмотренного Соглашением на 2020 год) расходными расписаниями от 03.02.2020 №31 в сумме 2028,2 тыс.рублей и от 20.04.2020 №221 в сумме 4056,3 тыс. рублей.

Согласно п.3.1.8 Соглашения на 2020 год администрация Батыревского района должна обеспечивать представление в Минстрой Чувашии не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным отчет об исполнении субвенций из республиканского бюджета Чувашской Республики на обеспечение предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений, по форме в соответствии с приложением №1 к Соглашению на 2020 год.

Прокуратурой Батыревского района в ходе проверки установлено, что в нарушение п. 3.1.8 Соглашения на 2020 год, администрацией Батыревского района вышеуказанные отчеты по состоянию на 01.10.2020 и 01.01.2021 составлены несвоевременно – 15.10.2020 и 28.01.2021, соответственно, а отчет по состоянию на 01.07.2020 администрацией Батыревского района не составлен.

Распоряжением главы администрации Батыревского района от 13.10.2017 №74 на должность заместителя главы администрации района – начальника отдела строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Батыревского района назначен ФИО1

В соответствии с п.3.1 должностной инструкции осуществление полномочий заказчика – застройщика по строительству, реконструкции, ремонту и модернизации объектов лежит на заместителе главы администрации района – начальнике отдела строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Батыревского района.

Таким образом, должностным лицом – заместителем главы администрации района – начальником отдела строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Батыревского района ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 <данные изъяты>, - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно объяснениям должностного лица ФИО1, данным при ознакомлении с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, администрацией Батыревского района отчеты в Минстрой Чувашии по состоянию на 01.10.2020 и 01.01.2021 составлены несвоевременно – 15.10.2020 и 28.01.2021, а отчет по состоянию на 01.07.2020 администрацией Батыревского района не составлен. С нарушениями согласен.

В судебном заседании ФИО3 пояснил, что вину в совершении административного правонарушения признает частично, согласно Соглашению на 2020 год администрация Батыревского района должна предоставлять отчет, однако отчет предоставлялся ими только по запросу Минстрой Чувашии, при этом, учитывая обстоятельства дела, просил назначить наказание в виде предупреждения.

В силу ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 ч.3 КоАП РФ, подтверждается: постановлением о возбуждении производства по делу об административном нарушении от 24 мая 2021 года, актом по результатам совместного контрольного мероприятия «Аудит использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных в 2019-2020 годах и истекшем периоде 2021 года на реализацию отдельных мероприятий подпрограммы «Государственная поддержка строительства жилья в Чувашской Республике» государственной программы Чувашской Республики «Обеспечение граждан в Чувашской Республике доступным и комфортным жильем» в части государственной поддержки на обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей) от 23.04.2021г., соглашением №11-06/55 от 27 декабря 2019г., отчетом об использовании субвенций из республиканского бюджета Чувашской Республики на обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по Батыревскому району по состоянию на 01.01.2021 и 01.10.2020, отчетом об использовании средств республиканского бюджета Чувашской Республики на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма категорий граждан, указанных в пункте 3 части 1 статьи 11 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Батыревскому району по состоянию на 01.01.2021 и 01.10.2020, дополнительным соглашением №1 к Соглашению от 27 декабря 2019 года №11-06/55, распоряжением №74-лс от 13.10.2017г., должностной инструкцией муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы заместителя главы администрации Батыревского района – начальника отдела строительства и развития общественной инфраструктуры ФИО1

Основанием не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценив вышеприведенные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 <данные изъяты>, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судьей по делу не установлено.

В качестве смягчающего обстоятельства, суд признает частичное признание вины.

При назначении административного наказания ФИО1, суд в соответствии с ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание фактические обстоятельства по делу, судья считает, что исключительных обстоятельств, дающих основания для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным, по делу не имеется, в связи с чем такой вид наказания, как административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в полной мере будет соответствовать требованиям ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Срок привлечений к административной ответственности, согласно ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации ( ч. 3 ст. 15.15.3 <данные изъяты> ) лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, положения ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ являются специальными по отношению к ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

В данном случае срок привлечения к административной ответственности должностного лица ФИО1 не истек.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 23.1, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановил:

должностное лицо - заместителя главы администрации района – начальника отдела строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Батыревского района ФИО1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель: Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Прокуратура Чувашской Республики, л/с <***>); ИНН <***>, КПП 213001001, БИК 049706001; Банк получателя: с/счет 40101810900000010005 в Отделение – НБ Чувашская Республика; код бюджетной классификации (КБК 41511690050056000140); код ОКТМО 97607000; наименование платежа – денежные средства, поступающие на основании принятых судами решений по делу об административном правонарушении.

Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: Т.Г. Чукмаева

Постановление25.06.2021