Решение № 2-34/2024 2-34/2024(2-923/2023;)~М-867/2023 2-923/2023 М-867/2023 от 25 января 2024 г. по делу № 2-34/2024

фУИД 61RS0025-01-2023-001413-09

Дело №2-34/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Весёлый 25 января 2024г.

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего Васильева А.А.

с участием помощника прокурора Весёловского района Ростовской области Зухба Д.Р.

представителя ФКУ КП-8 ГУ ФСИН России по Ростовской области и ГУ ФСИН России по Ростовской области: ФИО3

при секретаре Кузьменко Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ КП-8 ГУ ФСИН России по Ростовской области, 3 лицо: ГУ ФСИН России по Ростовской области об обязании совершить действия, суд

УСТАНОВИЛ:

Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ КП-8 ГУ ФСИН России по Ростовской области, ссылаясь на то, что была проведена проверка соблюдения ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области (далее, КП-8) требований уголовно-исполнительного законодательства.

Установлено, что КП-8 является юридическим лицом, которое зарегистрировано и состоит на налоговом учете в МИФНС России № 20 по Ростовской области, ИНН №, ОГРН №, КПП №, расположено по адресу: <адрес>

Согласно Уставу КП-8, утвержденного приказом Минюста России от 04.02.2011 №59 (далее, Устав), колония-поселение является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядок и законность в учреждении.

На основании п. 2.5.1, 2.5.2 Устава для достижения указанных в п. 2.1 Устава целей, учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных, а также осуществляет их материально-бытовое обеспечение, эксплуатацию и техническое обслуживание имущества, исполнение санитарно-гигиенических требований, обеспечивает установленный порядок исполнения и отбывания наказаний, исполнение режимных требований, надзор за осужденными.

Статья 99 УИК РФ регламентирует право осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение в период отбывания наказания, в том числе на обеспечение минимальными нормами питания.

На основании ст. 11 и 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее, Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или эксплуатацию зданий, сооружений в случаях, если при осуществлении указанных деятельности нарушаются санитарные правила.

Согласно п. 2.15 Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения (СП 2.3/2.4.3590-20), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 24.12.2020 № 44, предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.

В нарушение ст. 99 УИК РФ, ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ, ст. 11 и ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.15 СП 2.3/2.4.3590-20 и п. 7 ч. 3 ст. 10 Технического Регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденным Решением Комиссии, Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, овощехранилище КП-8 не оборудовано механической вентиляцией, что в свою очередь приводит к нарушению безопасности хранения пищевой продукции.

Таким образом, администрацией КП-8 не обеспечено в полном объеме соблюдение прав осужденных к лишению свободы на надлежащее материально-бытовое обеспечение, в том числе на обеспечение минимальными нормами питания.

С целью устранения выявленных нарушений Ростовской прокуратурой 28.09.2023 внесено представление, однако из ответа ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области от 30.10.2023, что выявленные в КП-8 нарушения требований федерального и уголовно-исполнительного законодательства в установленные сроки не устранены.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. На основании ст. 18, 46 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с Уставом, КП-8 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация.

Согласно ст. 123.21 и 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Таким образом, обеспечение соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, требующих финансовых затрат, должно быть произведено за счет средств КП-8.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав не ограничен, поэтому прокуратурой предъявляется исковое заявление о возложении на учреждение обязанности устранить нарушения федерального законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных.

Просит суд обязать ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия: оборудовать овощехранилище КП-8 механической вентиляцией.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Весёловского района Ростовской области Зухба Д.Р. доводы искового заявления поддержал, пояснив, что они подтверждаются материалами дела и показаниями специалистов, допрошенных судом ФИО2 и ФИО1, уточнив, что объект называется в соответствии с правоустанавливающими документами – корнеплодохранилищем.

Представитель ответчика и третьего лица (по доверенностям) ФИО3 с иском не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.38-41), пояснив, что в данном корнеплодохранилище имеется вентиляция, оборудованная в соответствии с ГОСТами при его строительстве.

Выслушав стороны, изучив материалы дела и показания специалистов, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации, статьями 1 и 8 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплено право каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 24 названного федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39 названного закона).

Согласно статье 11, пункту 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с абзацем десятым статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническим регламентами.

В свою очередь, безопасность, то есть отсутствие недопустимого риска вреда здоровью человека, и предотвратить негативное воздействие на здоровье химических, физических и биологических факторов среды обитания, возникновение и распространение инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) среди потребителей услуг обеспечивается выполнением требований санитарных правил, как составной части осуществляемой гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами деятельности (пункт 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Доводы представителя ответчика относительно того, что помещение корнеплодохранилища введено в эксплуатацию в 1964 году и в указанном помещении установлена вытяжная вентиляция в соответствии действующих на момент постройки норм и требований, что колония поселение не является распорядителем бюджетных средств и, соответственно, не располагает необходимыми средствами для исполнения обязанностей, которые на неё пытается возложить прокурор, суд находит неубедительными по следующим основаниям.

Согласно Уставу, утвержденному приказом Минюста России от 04.02.2011 №59, колония-поселение является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядок и законность в учреждении.

На основании п. 2.5.1, 2.5.2 Устава для достижения указанных в п. 2.1 Устава целей, учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных, а также осуществляет их материально-бытовое обеспечение, эксплуатацию и техническое обслуживание имущества, исполнение санитарно-гигиенических требований, обеспечивает установленный порядок исполнения и отбывания наказаний, исполнение режимных требований, надзор за осужденными.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 апреля 2022 года № 12 внесены изменения в постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года N 44, которыми утверждены СП 2.1.3678-20, устанавливающие, что объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящего постановления, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию в случае, если указанные процессы начались до вступления в силу настоящего постановления, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены.

Вместе с тем, каких либо доказательств, свидетельствующих об эксплуатации корнеплодохранилища в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой оно было построено, ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области, в материалы дела не представлено.

Само по себе положение закона об эксплуатации объектов, введенных в действие до вступления в силу СП 2.1.3678-20 в соответствии с ранее утвержденной проектной документацией, не отменяет обязательных нормативов о том, что здание корнеплодохранилища должны быть оборудованы системами приточно-вытяжной механической вентиляции.

Так, в соответствии с распоряжением ФСИН России от 4.04.2014 №72-р утверждены Методические рекомендации по хранению продовольствия, техники и имущества продовольственной службы в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы.

Хранение картофеля и свежих овощей регламентировано п. 53 - 56 Методических рекомендаций по хранению продовольствия, техники и имущества продовольственной службы в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, согласно которым для длительного хранения пригодны лежкие хозяйственные сорта моркови и свеклы (например: Валерия, Московская зимняя; Бордо, Несравненная и т.д.).

Хранение моркови в хранилищах с естественной вентиляцией осуществляется при температуре от 1 до 0 градусов, с относительной влажностью 90-95%. Режим хранения, уход и наблюдение за свеклой такие же, как и за морковью. Температуру хранения следует поддерживать от 0 до +1 градусов.

При этом согласно п. 55 методических рекомендаций по хранению продовольствия, техники и имущества продовольственной службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, процесс хранения овощей подразделяется на три периода: подготовительный, охлаждение и хранение. Сначала овощи в течение 2-3 суток подсушиваются, для чего подается сухой воздух в насыпь. После овощи вентилируются периодически 4-6 раз в сутки по 20-30 мин. через разные промежутки времени в течение 7-15 суток. Корнеплоды нельзя подвергать медленному охлаждению, так как возможно преждевременное поражение болезнями в период охлаждения. Задача системы активной вентиляции - это поддержание поверхности объектов хранения в сухом состоянии, в том числе корнеплодов - 2, с относительной влажностью не ниже 80%. Контроль за температурой воздуха в вентиляционной системе осуществляется с помощью термометров. Результаты измерений температуры воздуха и массы продукции заносятся в журнал. Вентиляционные установки, не соответствующие требованиям Правил устройства электроустановок, к эксплуатации не допускаются. Эксплуатация вентиляционной системы осуществляется лицами, ознакомленными с ней и прошедшими инструктаж по технике безопасности.

Согласно ГОСТ 33540-2015. Межгосударственный стандарт. Морковь столовая свежая для промышленной переработки. Технические условия (введен в действие Приказом Росстандарта от 01.12.2015 № 2098-ст), рекомендуемые условия хранения моркови - при температуре воздуха от 0 °C до 2 °C и относительной влажности воздуха 95%. Согласно ГОСТ 1722-85. Государственный стандарт Союза ССР. Свекла столовая свежая, заготовляемая и поставляемая. Технические условия (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 20.12.1985 № 4419) (ред. от 01.11.1990), хранение свеклы, предназначенной для весенне-летней реализации, осуществляют в помещениях с искусственным охлаждением при температуре воздуха от 0 до 1 °C и относительной влажности 90 - 95%.

Из представленных суду фотоматериалов усматривается, что на спорном объекте осуществляется хранение картофеля, капусты, лука, свеклы, при этом прибор показывает наличие влажности 99%. Как пояснили суду специалисты ФИО1 и ФИО2, каждый в отдельности, они осматривали помещение корнеплодохранилища и установили нарушение п.2.15 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» в части отсутствия системы вентиляции. Корнеплоды подпорчены, имеются сыростные потеки, а имеющиеся в крыше отверстия не выполняют своей функции.

Кроме того, приказом ФСИН от 4 июля 2018 г. № 570 «Об утверждении норм и порядка обеспечения учреждений уголовно-исполнительной системы техникой, продукцией общехозяйственного назначения и имуществом продовольственной службы», утверждены нормы обеспечения учреждений уголовно-исполнительной системы техникой, продукцией общехозяйственного назначения и имуществом продовольственной службы. Норма №10 обеспечения оборудованием и инвентарем объектов продовольственной службы учреждений уголовно-исполнительной системы.

Овощехранилища учреждений уголовно-исполнительной системы обеспечиваются оборудованием и инвентарем по фактической потребности с учетом установленного количества переходящих запасов продовольствия согласно перечню. Перечень оборудования и инвентаря для овощехранилищ: №1 комплект приточно-вытяжной механической вентиляции.

Таким образом, в соответствии с нормативной базой ФСИН России прямо указано на необходимое наличие механической вентиляции.

Возражения представителя ответчика на исковые требования также опровергаются ответом ВРИО начальника ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области на представление прокурора от 28.09.2023 №17-36-2023/150, из которого следует, что помещение овощехранилища действительно не оборудовано механической вентиляцией и в этой части направлена заявка в ОКСР ГУФСИН России по Ростовской области с запросом о направлении сотрудника для проведения расчёта материалов, необходимых для капитального ремонта системы вентиляции (л.д.25-34).

Доводы представителя о том, что колония поселение в силу своей организационно-правовой формы самостоятельной финансово-хозяйственной деятельности осуществлять не может и работы могут быть произведены, если будут выделены бюджетные ассигнования, выводов иска по существу не опровергают.

Сам факт выделения денежных средств не может быть постановлен в зависимость от выполнения необходимых работ по устранению выявлений нарушений санитарно-эпидемиологических требований безопасности.

Кроме того, ответчик в соответствии со ст. 203 ГПК РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

При вышеизложенных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме заявленных требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ФКУ КП-8 ГУ ФСИН России по Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия - оборудовать корнеплодохранилище КП-8 механической вентиляцией.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение 1 месяца.

Мотивированный текст решения изготовлен 29.01.2024г.

Судья: