Решение № 12-7/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 12-7/2020

Дело № 12-7/2020


РЕШЕНИЕ

19 февраля 2020 года село Верхняя Тойма

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Королева Я.А., рассмотрев жалобу администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» на постановление исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Верхнетоемскому району УФССП России по Архангельской области и НАО ФИО1 от 04 декабря 2019 года о привлечении к административной ответственности юридического лица - администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Верхнетоемскому району УФССП России по Архангельской области и НАО ФИО1 от 04 декабря 2019 года № 85-А/19/29028-АП администрация МО «Верхнетоемский муниципальный район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ФИО2, исполняющий обязанности главы МО «Верхнетоемский муниципальный район», не согласившись с данным постановлением, обратился с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить и прекратить производство по делу. Полагает вынесенное постановление незаконным и нарушающим права и интересы администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» по следующим основаниям. В ОСП по Верхнетоемскому району находится исполнительное производство № 10393/17/29028-ИП, возбужденное на основании решения Красноборского районного суда от 20 февраля 2017 года по делу № 2а-98/2017, которым суд обязал администрацию провести открытый аукцион по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами, расположенными в населенных пунктах на территории Верхнетоемского района Архангельской области (в отношении 34 домов). Требованием ОСП по Верхнетоемскому району от 11 октября 2019 года установлен срок для выполнения всего комплекса мер в целях исполнения решения суда до 31 января 2020 года. Отмечает, что администрацией были проведены необходимые мероприятия в рамках исполнения решения суда, а именно издавались распоряжения о проведении открытого конкурса по отбору управляющей компании в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории МО «Верхнетоемский муниципальный район» Архангельской области, но объявленные конкурсы признавались несостоявшимся ввиду отсутствия поданных заявок. В связи с чем администрация неоднократно обращалась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, которая была предоставлена. Указывает, что администрацией 19 декабря 2019 года на официальном сайте по торгам размещено извещение о проведении торгов со сроком окончания подачи заявок 21 января 2020 года. Обращает внимание на то, что ОСП по Верхнетоемскому району не соблюдена процедура привлечения к административной ответственности, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. Отмечает, что в протоколе об административном правонарушении от 11 октября 2019 указано на неисполнение требования от 16 июля 2019 года, а также установлен срок предоставления документов, свидетельствующих об исполнении решения суда, до 30 сентября 2019 года. Именно непредоставление документов до указанной даты должно являться моментом выявления факта (датой) совершения административного правонарушения. Судебным приставом-исполнителем ОСП по Верхнетоемскому району в срок, установленный ст. 28.5 КоАП РФ, не был составлен протокол об административном правонарушении. Таким образом, установленные сроки составления протокола об административном правонарушении не были соблюдены. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Администрация МО «Верхнетоемский муниципальный район» и и.о. начальника ОСП по Верхнетоемскому району, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, участия в разбирательстве дела не приняли.

Проверив материалы дела об административном производстве, материалы исполнительного производства и рассмотрев жалобу по существу, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24. 1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в статье 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - ФЗ об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 статьи 6 ФЗ об исполнительном производстве установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах».

В соответствии с ч. 11 ст. 30 ФЗ об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу положений ст. 105 ФЗ об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 ).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Статьей 113 ФЗ об исполнительном производстве установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора,влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Из материалов дела следует, что на исполнении в ОСП по Верхнетоемскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу находится исполнительное производство № ***-ИП, возбужденное __.__.______г., об обязании администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» провести открытый конкурс по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Архангельская область, Верхнетоемский район в срок до 01 июня 2017 года.

Решение суда вступило в законную силу 23 марта 2017 года.

Исполнительный лист по настоящему делу был направлен прокурором Верхнетоемского района Архангельской области в ОСП по Верхнетоемскому району __.__.______г. для принудительного исполнения.

Исполнительное производство № ***-ИП возбуждено __.__.______г..

В связи с неисполнением решения суда судебным приставом-исполнителем __.__.______г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований до __.__.______г..

Определением Красноборского районного суда от 16 мая 2018 года администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» предоставлена отсрочка по делу № 2а-98/2017 на срок до 01 сентября 2018 года.

Согласно материалам исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем __.__.______г. направлен запрос о предоставлении информации по исполнению решения суда.

Судебным приставом-исполнителем в администрацию МО «Верхнетоемский муниципальный район» __.__.______г. направлено требование, которым предписано в срок до __.__.______г. выполнить весь комплекс мер направленный на исполнение решения суда по делу № 2а-98/2017.

Судебным приставом-исполнителем __.__.______г. направлен запрос в администрацию о предоставлении информации по исполнению решения суда.

__.__.______г. главой МО «Верхнетоемского муниципального района» судебному приставу-исполнителю направлен ответ, из которого следует, что администрацией объявлена закупка в форме открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом по 24 лотам.

Определением Красноборского районного суда от __.__.______г. администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» предоставлена отсрочка по делу № 2а-98/2017 в срок до 01 июля 2019 года.

Судебным приставом-исполнителем __.__.______г. направлен запрос в администрацию о предоставлении информации по исполнению решения суда.

__.__.______г. главой МО «Верхнетоемского муниципального района» судебному приставу-исполнителю направлен ответ, из которого следует, что открытый конкурс по выбору управляющей компании и заключения договора управления многоквартирными домами __.__.______г. признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие в конкурсе. Для надлежащего исполнения судебного решения администрацией в июле 2019 года будет объявлен очередной конкурс.

Судебным приставом-исполнителем в администрацию МО «Верхнетоемский муниципальный район» __.__.______г. направлено очередное требование, которым предписано в срок до __.__.______г. выполнить весь комплекс мер направленный на исполнение решения суда.

Неисполнение администрацией МО «Верхнетоемский муниципальный район» во вновь установленный судебным приставом -исполнителем срок содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера, послужили основанием для составления __.__.______г. протокола об административном правонарушении и вынесения __.__.______г. обжалуемого постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 2.1 КоАПРФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица в совершении административного правонарушения отнесено пунктом 2 части статьи 24.5 КоАПРФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Часть 1 статьи 37 ФЗ об исполнительном производстве предусматривает право взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя на обращение с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Как следует из материалов дела, должник по исполнительному производству - администрация МО «Верхнетоемский муниципальный район» дважды обращалась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, которые удовлетворялись.

Кроме того, из представленных суду материалов видно, что с момента возбуждения исполнительного производства № ***-ИП администрация МО «Верхнетоемский муниципальный район» неоднократно объявляла конкурсы по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов, указанных в решении суда, а именно от __.__.______г. со сроком окончания подачи заявок __.__.______г., __.__.______г. со сроком окончания подачи заявок, __.__.______г. со сроком окончания подачи заявок __.__.______г., __.__.______г. со сроком окончания подачи заявок __.__.______г., __.__.______г. со сроком окончания подачи заявок __.__.______г., __.__.______г. со сроком окончания подачи заявок __.__.______г.. В дальнейшем перечисленные конкурсы признавались несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие.

Таким образом, исходя из существа вынесенного Красноборским районным судом Архангельской области решения от 20 февраля 2017 года, которым на администрацию МО «Верхнетоемский муниципальный район» возложена обязанность провести конкурс по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами, с учетом представленных в материалах дела сведений о проведении администрацией за период с 2017 года по настоящее время шести таких конкурсов, факт отсутствия возможности исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, является установленным.

Таким образом, вина юридического лица - администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАПРФ, отсутствует.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАПРФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При установленных по настоящему делу обстоятельствах, постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Верхнетоемскому району УФССП России по Архангельской области и НАО ФИО1 от 04 декабря 2019 года о привлечении к административной ответственности юридического лица - администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7и статьей 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Верхнетоемскому району УФССП России по Архангельской области и НАО ФИО1 от 04 декабря 2019 года о привлечении к административной ответственности юридического лица - администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Я.А. Королева

Копия верна. Судья Я.А. Королева