Решение № 2А-3482/2021 2А-3482/2021~М-1715/2021 М-1715/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2А-3482/2021

Дело № 2а-3482/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2021 года г. Калининград

Центральный районный суд города Калининграда в составе:

председательствующего судьи Стома Д.В.

при секретаре Шамониной К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску М к Комитету территориального развития и строительства администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным отказа в утверждении акта, возложении обязанности утвердить акт,

У С Т А Н О В И Л:

М обратился в суд с административным иском, оспаривая решение комитета территориального развития и строительства администрации городского округа «Город Калининград» (далее – Комитет) об отказе в утверждении акта о завершении перепланировки (переустройства) принадлежащего ему на праве собственности нежилого помещения, расположенного по адресу: < адрес >, < адрес >, < адрес >, кадастровый № (далее – нежилое помещение).

В обоснование требований указывает, что решением Комитета от < Дата > согласовано переустройство (перепланировка) указанного нежилого помещения. По окончанию работ представителями административного ответчика составлен акт, отклонений от проекта перепланировки комиссией не установлено, однако представитель ТСЖ «Восход» представил письменные возражения и акт не подписал. < Дата > Комитет направил в адрес заявителя уведомление об отказе в утверждении акта, со ссылкой на распоряжение Комитета от < Дата > № «О создании приемочной комиссии», согласно которому акт должен быть подписан всеми членами комиссии. Такие действия (бездействие) считает незаконными. В ходе рассмотрения гражданского дела в Ленинградском районном суде г. Калининграда была проведена судебная строительно-техническая экспертиза, на основании которой судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований ТСЖ «Восход» к М о признании работ по переустройству (перепланировке) в нежилом помещении незаконными, возложении обязанности привести все в первоначальное состояние. Решение вступило в законную силу < Дата >, таким образом, в судебном порядке установлен факт законности работ по переустройству (перепланировке) в принадлежащем административному истцу нежилом помещении. Доводам, изложенным в письменных возражениях, направленных ТСЖ «Восход» в адрес приемочной комиссии, уже была дана судебная оценка. Считает, что заинтересованное лицо действует недобросовестно. При этом распоряжение о создании комиссии не содержит запрета утвердить акт, в случае не подписания его одним из членов комиссии.

Просит обязать Комитет утвердить акт о завершении перепланировки (переустройства) нежилого помещения, расположенного по адресу: < адрес >.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещен надлежаще, просил рассматривать дело в ее отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности – Н в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным выше основаниям, на удовлетворении административного иска настаивал.

Представитель административного ответчика Комитета территориального развития и строительства администрации городского округа «Город Калининград» по доверенности – С в судебном заседании возражала против административного иска.

Представитель заинтересованного лица ТСЖ «Восход» по доверенности - Ф, заинтересованные лица В, Б, Б в судебном заседании возражали против административного иска.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что М является собственником нежилого < адрес > кадастровый №, общей площадью 156 кв.м, расположенного по адресу: < адрес >, в подвале многоквартирного дома, с отдельным входом.

Согласно ст. 25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подтверждается актом приемочной комиссии.

Как следует из материалов дела, М на основании разрешения о согласовании переустройства и (или) перепланировки, выданного комитетом территориального развития и строительства администрации городского округа «Город Калининград» от < Дата > осуществил переустройство и перепланировку принадлежащего ему нежилого помещения в многоквартирном доме. Срок производства работ определен с < Дата > по < Дата >.

Работы производились на основании проекта, разработанного ООО «АСБ» в 2019 году.

По окончании работ в нежилом помещении административным ответчиком был составлен Акт о завершении переустройства (перепланировки), однако < Дата > М комитетом территориального развития и строительства было направлено уведомление об отказе в утверждении акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение переустройства и перепланировки нежилого помещения, расположенного по адресу: г< адрес >, со ссылкой на положения Распоряжения Комитета от < Дата > № «О создании приемочной комиссии в целях установления факта завершения переустройства и (или) перепланировки помещения» и поступление мотивированного заключения о невозможности подписания акта, представленного ТСЖ «Восход».

Разрешая требования административного истца об оспаривании такого отказа, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Распоряжением Комитета территориального развития и строительства администрации городского округа «Город Калининград» от < Дата > № утверждено Положение о приемочной комиссии в целях установления факта завершения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (далее – Положение).

Согласно п. 1.2-1.3 Положения, постоянный состав комиссии включает специалистов отдела разрешительных документов комитета территориального развития и строительства администрации городского округа «Город Калининград». Для участия в работе приемочной комиссии привлекаются: заявитель муниципальной услуги по оформлению и выдаче решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме; представителя проектной организации; представителя органа управления многоквартирным домом.

Функции приемочной комиссии определены в пунктах 2.1-2.4 Положения, согласно которым приемочная комиссия осуществляет осмотр помещения в целях установления факта завершения работ; оценивает соответствие выполненных работ требованиям проекта; устанавливает факт завершения перепланировки и (переустройства) помещения; составляет акт приемочной комиссии завершении перепланировки и (или) переустройства помещения.

Согласно п. 4.3 акт утверждается председателем приемочной комиссии.

В силу пунктов 5.3-5.4 Положения, работа приемочной комиссии правомочна при участии в ней не менее половины ее членов. Акт приемочной комиссии должен быть подписан членами приемочной комиссии и утвержден председателем приемочной комиссии. В случае отказа членов приемочной комиссии от подписания акта они должны представить председателю приемочной комиссии мотивированное заключение в письменной форме с изложением замечаний.

Как следует из материалов дела, работа приемочной комиссии назначалась по спорному объекту дважды: < Дата > и < Дата >.

При составлении акта каких-либо отклонений от утвержденного проекта перепланировки приемочной комиссией не выявлено. Не указано и не представлено таких доказательств и в ходе судебного разбирательства.

Однако < Дата > на имя председателя Комитета представителем ТСЖ «Восход» были поданы письменные возражения на осуществление рабочей приемочной комиссией приемки выполненных работ и подписания акта о завершении переустройства и перепланировки указанного нежилого помещения, с указанием на то, что работы не отвечают требованиям безопасности, имеют серьезные расхождения с проектной документацией, затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности и надежности объекта и должны рассматриваться, как реконструкция объекта, что требует соответствующего разрешения, кроме того внесены существенные изменения в систему инженерных коммуникацией дома, затронуто общее имущество дома, не представлены документы, являющихся основанием для производства капитального ремонта входа в нежилое помещение.

Согласно требованиям ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Вместе с тем, доводы, изложенные в возражениях ТСЖ «Восход» уже являлись предметом судебной оценки при рассмотрении в Ленинградском районному суде г. Калининграда гражданского дела № 2-46/2020 по иску ТСЖ «Восход» к М о признании проведенных работ незаконными, обязании привести нежилое помещение в первоначальное состояние, в рамках которого была проведена судебная строительно-техническая экспертиза.

Вступившим в законную силу решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от < Дата >, которое для данного дела имеет преюдициальное значение, установлено, что строительные работы, связанные с изменением основных технико-экономических показателей в нежилом помещении не проводились, соответственно, не проводились работы, связанные с реконструкцией данного помещения. Произведенные строительные работы в части демонтажа перегородок и восстановления отдельных оконных и дверных, ранее заложенных кирпичной кладкой проемов, замена в пределах помещения инженерных сетей относится к виду работ, выполняемых при переустройстве и перепланировке помещения. Работы по усилению конструкций относятся к работам капитального характера, выполняемых при выборочном капитальном ремонте нежилого помещения. Установлено также, что места общего пользования многоквартирного жилого дома при производстве работ не затрагивались, объект угрозу жизни и здоровью граждан не создает.

Учитывая, что органы власти имеют больше прав относительно иных лиц, должностные лица таких органов власти должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций и не вправе ограничиваться формальным подходом при осуществлении своих функций.

Вместе с тем, административным ответчиком не представлено доказательств законности и обоснованности принятого решения об отказе в утверждении акта о завершении переустройства и (или) перепланировки объекта.

Отказ в подписи акта кого-то из членов комиссии не является безусловным основанием для отказа в утверждении такого акта, поскольку Распоряжение, на которое в уведомлении сослался административный ответчик и Положение о работе приемочной комиссии не содержат прямого указания на невозможность утверждения акта о завершении работ при отсутствии согласия членов комиссии на подписание акта.

Из материалов дела не усматривается, что председателем приемочной комиссии была дана оценка представленным возражениям ТСЖ «Восход» с точки зрения их обоснованности.

Доводы представителя заинтересованного лица о нарушении М строительных норм и правил допустимыми и бесспорными доказательствами не подтверждены. Доводы о несоответствии экспертного заключения ФБУ Калининградская ЛСЭ Минюста России, производившей судебную экспертизу, являются надуманными и необоснованными, что также нашло отражение в указанном выше решении суда.

В данном случае, при решении вопроса об утверждения акта Комитету необходимо было дать оценку представленным возражениям ТСЖ «Восход», и в совокупности с другими материалами, подтверждающими соответствие объекта проектной документации и отсутствие нарушений строительных норм и правил, а также прав и свобод других собственников помещений в многоквартирном доме, убедительно и не формально обосновать свое решение об отказе в утверждении акта, поскольку сам по себе отказ от подписи одного из членов комиссии, таким основанием не является. Иное фактически делает непреодолимым позицию недобросовестной стороны, имеющей намерения препятствовать вводу в эксплуатацию нежилого помещения после завершения перепланировки и переустройства, что безусловно влечет нарушение прав и законных интересов собственника помещения, ограниченного в распоряжении и пользовании принадлежащим ему помещением, порождает дополнительные судебные разбирательства.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика законным и обоснованным не является, оно не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права административного истца; необходимая совокупность обстоятельств, поименованная в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения требований установлена, следовательно, административный иск подлежит удовлетворению. Принимая во внимание позицию администрации, фактически уклонившейся от принятия решения об утверждении акта, ссылаясь на наличие спора между собственником нежилого помещения и представителями ТСЖ «Восход», суд, с учетом установленных выше обстоятельств, приходит к вводу о необходимости возложения в судебном порядке на административного ответчика обязанности утвердить акт о завершении перепланировки (переустройства) нежилого помещения, принадлежащего на праве собственности М, что будет отвечать принципу законности и справедливости, сохранит баланс интересов сторон.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным отказ комитета территориального развития и строительства администрации городского округа «Город Калининград» от < Дата > в утверждении акта о завершении перепланировки (переустройства) нежилого помещения, принадлежащего на праве собственности М, расположенного по адресу: < адрес >

Обязать комитет территориального развития и строительства администрации городского округа «Город Калининград» в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу утвердить акт о завершении перепланировки (переустройства) нежилого помещения, принадлежащего на праве собственности М, расположенного по адресу: < адрес >.

Об исполнении решения сообщить в течение месяца в суд и заявителю.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд города Калининграда в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02.08.2021.

Судья Д.В. Стома