Решение № 2А-2853/2017 2А-2853/2017 ~ М-2421/2017 М-2421/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2А-2853/2017

Дело №2а-2853/2017


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2017 года город Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:председательствующего - судьи Кучеренко Н.В.,

при секретаре – Оплачко А.Е.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

и представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия, заинтересованное лицо Администрация города Симферополя Республики Крым,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным иском к административному ответчику Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия.

Исковые требования мотивированы тем, что истец обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру РК с заявлением о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, а именно: земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. В соответствии с уведомлением от 18.04.2017 №90/016/001/2017-7868 в связи с не предоставлением документов, необходимых для осуществления регистрации права, действия по регистрации были приостановлены. 18.07.2017 Госкомрегистром вынесено сообщение под №90/016/001/2017-7868 об отказе в государственной регистрации. В соответствии с сообщениями, земельному участку присвоен кадастровый номер №

Истец считает данный отказ незаконным, подлежащим отмене, что имеются все основания для регистрации права собственности на земельный участок за ним. Указывает, что решением Симферопольского горисполкома №968 от 14.08.1992 тресту «Крымспецагрострой-2» были отведены 30 земельных участков для строительства индивидуальных домов с последующим закреплением их за работниками. 10.11.1995 года, согласно решению Исполнительного комитета Симферопольского городского Совета народных депутатов Республики Крым №, за истцом, как за работником СПМК «Трансспецстрой», закреплен земельный участок для строительства индивидуального жилого дома в районе <адрес> под номером №, площадью 600 кв.м. Согласно акту приема-передачи на основании приказа №19 от 23.05.1997 истцу была передана <адрес> двухквартирном жилом доме, в которой ФИО3 зарегистрирован и проживает с семьей по сегодняшнее время. Решением Центрального райисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ дому присвоен адрес: <адрес>.

В связи с чем, обращаясь в суд, истец просит признать незаконным отказ Государственного комитета государственной регистрации и кадастру Республики Крым 90/016/001/2017-7868 от 18.07.2017, обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым зарегистрировать право собственности на земельный участок, кадастровый номер № расположенный по адресу: <адрес>, за ФИО3.

Определением суда от 12.10.2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечён государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, а определением от 09.11.2017г. – Администрация города Симферополя Республики Крым в качестве заинтересованного лица.

Представитель административного истца по доверенности - ФИО1 в судебном заседании иск поддержал, просил удовлетворить на основании вышеизложенного.

Представитель административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по доверенности – ФИО2 в судебном заседании иск не признал, просил отказать в его удовлетворении ввиду необоснованности.

Административный ответчик государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Симферополя Республики Крым в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причины неявки суду не известны

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45, 46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Судом установлено, что согласно положению о Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от 27.07.2014 №164, Госкомрегистр является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована нормами Федерального закона от 13.07.2016 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федерального закона от 13.07.2016 №218-ФЗ), а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.

Судебным рассмотрением также установлено, что решением горисполкома №968 от 14.08.1992г. тресту «КРЫМСПЕЦАГРОСТРОЙ-2» отведены 30 земельных участков в районе с. Новониколаевка для строительства индивидуальных жилых домов с последующим закреплением за их работниками.

Решением Исполнительного комитета Симферопольского городского Совета народных депутатов Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ за истцом ФИО3, как работником СПМК «Трансспецстрой», закреплен земельный участок для строительства индивидуального жилого дома в районе <адрес> под номером №, площадью 600 кв.м.

Решением Исполкома Центрального районного совета города Симферополь № от ДД.ММ.ГГГГ присвоена нумерация домовладениям жилого микрорайона «Новониколаевка № и №», а именно: участку № присвоен адрес: <адрес> (л.д. 6).

29.03.2017г. административный истец, через представителя, обратился в Госкомрегистр с заявлением о государственном кадастровом учете и о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

В качестве документа - основания государственной регистрации истцом была представлена выписка из решения исполнительного комитета Симферопольского городского Совета народных депутатов Республики Крым от 10.11.1995 № 1931 «О закреплении земельных участков за работниками СПМК в районе <адрес>» (л.д. 7).

Уведомлением о приостановлении государственной регистрации № от 18.04.2017г. административному истцу сообщено, что предоставленное решение о закреплении земельного участка не является основанием для осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права на земельный участок, в связи с чем, государственная регистрация права собственности приостановлена на основании п.5 ч.1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ, не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Решением № от 18.07.2017г. Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру РК, административному истцу отказано в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, а именно: земельный участок, №, расположенный по адресу: <адрес>. Основанием для принятия такого решение послужило не устранение причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав, в течение срока приостановления осуществления такой регистрации, в том числе, не предоставлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав (л.д. 4).

Отказывая ФИО3 в удовлетворении иска, суд выходит из необоснованности заявленных исковых требований, на основании следующего.

Согласно положениям ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственная регистрация, как формальное условие обеспечения государственной, в том числе, судебной защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, призвана лишь удостоверить со стороны государства, юридическую силу правоустанавливающих документов. Регистрация сама по себе не влечет возникновение прав на недвижимость в отрыве от материального носителя -правоустанавливающего документа, она является лишь доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления.

Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, помимо перечисленных в ч.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ, являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В соответствии со ст.49 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ, государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

- акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

- акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

- выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

- иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

При этом, согласно ч.3 ст.1 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21.03.2014 «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - с 18.03.2014.

Ст. 2.1. данного Федерального конституционного закона предусмотрено, до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон, Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных Законом Республики Крым от 31.07.2014 №38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Согласно ст.8-2 Законом Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК, государственная регистрация права собственности гражданина Российской Федерации на земельный участок, предоставленный до принятия Федерального конституционного закона для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающем или удостоверяющем право гражданина Российской Федерации на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина Российской Федерации на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:

- акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

- акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

- выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

- решение исполнительного комитета сельского, поселкового, городского совета независимо от утверждения его решением сессии сельского, поселкового, городского совета, в том числе без указания сведений о праве, на котором земельный участок передается такому гражданину, при условии, что данное решение не отменено;

- иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок, изданный в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого документа на момент его издания, кроме договора аренды, документа о передаче земельного участка во временное пользование.

На момент принятия решения исполнительным комитетом Симферопольского городского совета народных депутатов Республики Крым от 10.11.1995 №1931, отношения по предоставлению земельных участков регулировались Земельным кодексом Украины 1990г., которым земельные участки предоставлялись в собственность либо в пользование.

В соответствии со ст.17 Земельного кодекса Украины 1990 года, передача земельных участков в коллективную и частную собственность производится Советами народных депутатов, на территории которых расположены земельные участки. Граждане, заинтересованные в передаче им в собственность земельных участков из земель запаса, подают заявление об этом в сельский, поселкового, городского, а в случае отказа - в районную, городскую, в административном подчинении которой есть район, Совета народных депутатов по месту расположения земельного участка.

Соответствующий Совет народных депутатов рассматривает заявление и в случае согласия передать земельный участок в собственность гражданину заказывает землеустроительной организации разработку проекта его отвода. Проект отвода земельного участка согласовывается с сельской (поселковой) Советом народных депутатов, с районными (городскими) землеустроительным, природоохранным и санитарным органами, органом архитектуры и подается в районный (городской) Совет народных депутатов для принятие решения о передаче гражданину земельного участка в собственность.

Предоставление земельных участков в пользование на момент принятия решения устанавливалось ст. 19 ЗК Украины 1990 года.

Ст.22 Земельного кодекса Украины 1990 года предусматривалось, что право собственности на землю или право пользования предоставленным земельным участком возникает после установления землеустроительными организациями границ земельного участка в натуре (на местности) и получения документа, удостоверяющего это право. Приступать к использованию земельного участка, в том числе на условиях аренды, до установления границ этого участка в натуре (на местности) и получения документа, удостоверяющего право собственности или право пользования землей, запрещается.

Документы, удостоверяющие право на земельный участок, определялись ст.23 ЗК Украины (1990 года), в соответствии с которой, право собственности или право постоянного пользования землёй удостоверяется государственными актами, которые выдаются и регистрируются сельскими, поселковыми, городскими, районными Советами народных депутатов.

При этом, действие ч.2 ст.17 ст.23 ЗК Украины (1990 года) было приостановлено в отношении собственников земельных участков, определенных Декретом Кабинета Министров Украины от 26.12.1992г. №15-92 «О приватизации земельных участков».

П.3 указанного Декрета установлено, что право частной собственности граждан на земельные участки, переданные им для целей, предусмотренных статьей 1 настоящего Декрета, а именно: ведение личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (приусадебный участок), садоводства, дачного и гаражного строительства, удостоверяется соответствующим Советом народных депутатов, о чём делается запись в земельно-кадастровых документах, с последующей выдачей государственного акта на право частной собственности на землю.

Право временного пользования землей, в том числе, на условиях аренды, оформляется договором, что предусматривалось ст.24 ЗК Украины 1990г.

Согласно ст.72 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», со дня вступления в силу настоящего Федерального закона сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 настоящего Федерального закона участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Исходя из приведенных выше законоположений, земельные участки, кадастровый учет которых был проведен до вступления в силу указанного Федерального закона, и земельные участки, кадастровый учет которых не проводился, но на которые право собственности зарегистрировано, считаются учтенными, а их границы считаются определенными в соответствии с требованиями действовавшего на момент их образования законодательства.

В связи с чем, исходя из вышеуказанных положений усматривается, что административному истцу, решением Исполкома Симферопольского городского Совета народных депутатов №1931 от 10.11.1995г., в собственность земельный участок не предоставлялся. Так, как усматривается из материалов дела, в 1992г. состоялся только отвод ряда земельных участков юридическому лицу - Тресту, и которые последующим решением органа самоуправления от 10.11.1995г. лишь закреплены за конкретными работниками данного лица – конкретно за каждым. При этом, в данном решении не содержится доказательств предоставления их в частную собственность физическим лицам, а лишь уточняются лица, которым эти земельные участки отводятся для строительства. Более того, данные лица в п.2 этого решения именуются именно как застройщики, на которых возложена обязанность завершить строительство жилых домов в 1997г. и сдать их в эксплуатацию.

В силу ст.27 вышеуказанного Федерального закона, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Указанные обстоятельства и послужили причинами для отказа в осуществлении государственной регистрации права собственности на объект недвижимости.

Ссылки административного истца в части регистрации права собственности иного лица на смежный земельный участок массива, не является основанием к удовлетворению исковых требований, являются несостоятельными. Более того, в предоставленных документах по земельному участку № гр-на ФИО10, усматривается, что на основании решения № от 10.11.1995г., т.е. на которое ссылается истец как основание предоставления земельного участка в собственность, исключительно устанавливались границы в натуре и составлялся план земельного участка, а уже право собственности ФИО10 на него предоставлялось иным решением - ГИК №, что чётко указано в заключении о возможности целевого использования этого земельного участка, копия которого предоставлена суду стороной истца.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения ответчика, в связи с чем, отказывает в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 в части признания этого решения незаконным.

Исковые требования об отмене вышеуказанного решения и обязанности ответчиков совершить определенные действия также удовлетворению не подлежат по тем обстоятельствам, что являются фактически дополнительными к главному, в удовлетворении которого отказано.

При этом, понуждение судом государственного органа к исполнению обязанности, о которой просит истец, допустимо только в случае признания решения, действий (бездействия) государственного органа незаконным. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В связи с чем, суд отказывает ФИО3 в удовлетворении исковых требований в полном объёме, поскольку административные ответчики в полной мере доказали правомерность своего решения, что действовали в соответствии и в пределах предоставленных им законом полномочий.

При этом, суд считает необходимым отметить, что истец, при вышеуказанных выявленных обстоятельствах, не лишен возможности защитить свои права иным способом.

В соответствии со ст.ст. 111, 112, 114 КАС РФ, в связи с отказом в удовлетворении иска, госпошлина по делу взысканию с ответчиков не подлежит.

На основании изложенного, ст.ст. 9, 45, 46 Конституции Российской Федерации, руководствуясь ст. ст. 12, 14, 45, 38, 62, 64, 150, 175-180 КАС Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.В. Кучеренко

Решение суда принято в окончательной форме 26 декабря 2017 года.