Решение № 12-135/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 12-135/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении №

28 мая 2020 года г.о. Самара

Судья Советского районного суда г. Самары Селезнева Е.И.,

рассмотрев жалобу АО «Металлист-Самара» на постановление Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и <адрес> о привлечении АО «Металлист-Самара» к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ. по ч.3 ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Металлист-Самара» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, АО «Металлист-Самара» обратилось в суд с жалобой на него, просило назначить административное наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Ко АП РФ.

В обоснование жалобы заявитель сослался на следующее. Межрегиональным управлением Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям в отношении АО «Металлист-Самара» был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный орган указывает, что согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ. на территории «Металлист-Самара» установлено, что отходы производства и потребления размещаются не в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а именно: допускается хранение отходов на земле.

Установлено, что юридическим лицом АО «Металлист-Самара» осуществляется хранение отходов с нарушением требований природоохранного законодательства.

Нарушение вышеуказанных норм закона образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, а именно: несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Заявитель отмечает, что согласно отчету о финансовых результатах за ДД.ММ.ГГГГ. размер прибыли АО «Металлист-Самара» по сравнению с аналогичным перио<адрес>. уменьшился в 6,6 раз, предприятие терпит убытки. На сегодняшний день АО «Металлист-Самара» имеет много обязательств в рамках государственных заказов (цены на работы предусматривают низкую рентабельность, авансирование – минимальное, а закупать и изготавливать продукцию АО «Металлист-Самара» вынуждено уже сейчас).

Из-за тяжелой экономической ситуации, а также пандемии новой коронавирусной инфекции (COVID-19), многие контрагенты не в состоянии исполнить своих обязательств, в результате чего у АО «Металлист-Самара» увеличивается объем дебиторской задолженности. На 31.03.2020г. она составила 513 039 000руб., кредиторская задолженность АО «Металлист-Самара» 2 574 770руб. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. АО «Металлист-Самара» заключено 4 договора на предоставление возобновляемой кредитной линии на общую сумму 1 234 187 960руб. АО «Металлист-Самара» является ключевым участником целого ряда государственных программ Роскосмоса, соисполнителем Государственных оборонных заказов для Минобороны России, Минпромторга, выполняет мобилизационные задания. АО «Металлист-Самара» входит в «Перечень стратегических организаций, а также федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию единой государственной политики в отраслях экономики, в которых осуществляют деятельность эти организации». Таким образом, АО «Металлист-Самара» несмотря на особый стратегический статус находится в тяжелой финансовой ситуации и впервые привлекается к ответственности по данному основанию.

На основании вышеизложенного АО «Металлист-Самара» просило назначить административное наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Ко АП РФ.

При рассмотрении жалобы представитель АО «Металлист-Самара» ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., изложенные в ней доводы поддержала в полном объеме.

Представитель Межрегионального Управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., просила отказать в удовлетворении жалобы, полагая, что наказание назначено минимальное в соответствии санкцией статьи.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям, следует,, что в ходе проведения плановой выездной проверки (Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям) юридического лица АО «Металлист-Самара»), в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. установлено следующее.

Согласно п.3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления: при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдать следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитбетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся вещей и документов т 03.03.2020г. на территории «Металлист-Самара» установлено, что отходы производства и потребления размещаются не в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и ионного законодательства РФ, а именно: допускается хранение отходов на земле.

Установлено, что юридическим лицом АО «Металлист-Самара» осуществляется хранение отходов с нарушением требований природоохранного законодательства.

Нарушение вышеуказанных норм закона образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, а именно: несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Нарушение указанных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ: несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ., постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. Допущенные нарушения не отрицались при рассмотрении жалобы и представителем АО «Металлист-Самара».

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ч.1 ст. 2.2 КоАП РФ установлено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельств отягчающих, а также исключающих производство по делу, не установлено.

Относительно освобождения лица от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ суд приходит к выводу, что при оценке конкретных обстоятельств административного правонарушения не установлено исключительных условий, позволяющих признать административное правонарушение малозначительным.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что действия АО «Металлист-Самара» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с п.18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В данной конкретной ситуации выявленное правонарушение не может быть признано малозначительным, оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частями 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оснований для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, суд не усматривает, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и имущественным и финансовым положением заявителя по делу не установлено.

С учетом изложенного постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям в отношении АО «Металлист-Самара» по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу АО «Металлист-Самара» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без удовлетворения, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям ФИО1 Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г.Самары в течение 10 суток со дня вынесения или получения копии решения.

Судья Е.И. Селезнева