Решение № 2-819/2018 2-819/2018~М-929/2018 М-929/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2-819/2018

К делу № 2-819/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2018 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего - Г.Л. Авджи,

при секретаре – Гайдидеевой Н.М.,

с участием представителя истца – ФИО1, действующей по доверенности,

представителя ответчика – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО3 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации Муниципального образования Туапсинский район о признании права на получение разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением о признании за ней права на получение разрешения на строительство индивидуального жилого дома, ссылаясь на то, что ответчиком незаконно ей в этом отказано.

В обоснование исковых требований сослалась на то, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 300 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – под частное домовладение. Решив осуществить строительство жилого дома на участке, обратилась в Управление архитектуры администрации МО <адрес> за выдачей градостроительного плана и разрешения на строительство. Градплан, утвержденный 15.03.2017г. получила, но в выдаче разрешения на строительство отказали письмом от 22.01.2018г. на том основании, что её земельный участок расположен в границах зоны возможного затопления в соответствии с генеральным планом Шепсинского сельского поселения. Данный отказ полагает незаконным, нарушающим её права собственника земельного участка, так как в соответствии с градостроительным планом, её участок попадает в зону Ж1, где предусмотрено возведение индивидуальных жилых домов. Какие-либо ограничения, установленные в соответствии с законодательством, в отношении её участка отсутствуют. Поэтому вынуждена обратиться в суд, и просит признать за ней право на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца- ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что все документы, необходимые в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса для получения разрешения на строительство дома,истица предоставила. Считает, что отказ в выдаче Разрешения нарушает ее права собственника. Также пояснила, что участок истицы не затапливался.

Представитель ответчика – Управлению архитектуры и градостроительства Администрации МО <адрес> – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования искового заявления не признал. При этом пояснил, что участок истца располагается в границах зоны возможного подтопления в соответствии с генеральным планом Шепсинского сельского поселения <адрес>. Согласно ст. 67.1 Водного Кодекса в таких зонах запрещено строительство объектов капитального строительства без проведения собственником водного объекта, к каковым относятся, Российская Федерация, субъект Российской федерации или орган местного самоуправления, специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные письменные материалы, суд приходит к выводу, что исковое заявление ФИО3 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истцу ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 01.02.2017г.

Участок поставлен на государственный кадастровый учет с установленными границами под кадастровым номером №. Согласно выписки из ЕГРН, участок относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – под частное домовладение.

Желая использовать участок в соответствии с видом его разрешенного использования, истица, в соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ обратилась в Управление Архитектуры и градостроительства администрацию МО <адрес> с заявлением о выдаче ей градостроительного плана, а затем разрешения на строительство индивидуального жилого дома, предоставив необходимый пакет документов.

Как видно из представленных документов, ФИО3 на основании её заявления от 01.03.2017г., был выдан Градостроительный план участка с кадастровым номером №, утвержденный постановлением администрации МО <адрес> № от 15.03.2017г.

Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ за номером 115/03.2 ФИО3 отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на участке по адресу <адрес>, со ссылкой на то, что ее участок располагается в зоне возможного затопления в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки Шепсинского сельского поселения <адрес>.

Считая отказ незаконным, ФИО3 обратилась в суд.

Принимая решение об удовлетворении искового заявления, суд исходит из следующего.

Собственники участков осуществляют свои права в отношении земельных участков, установленные статьей 40 Земельного Кодекса РФ. Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного Кодекса РФ право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, законодательство ограничивает право собственника либо иного законного владельца по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Согласно Правилам землепользования и застройки Шепсинского сельского поселения, утвержденным решением Совета МО Туапсинский район от 27.06.2014г. №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).

Следовательно, обращаясь с просьбой о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, ФИО3 не нарушает установленный вид использования участка, который соответствует Градостроительному регламенту.

Частями 1 и 3 ст.209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В соответствии со ст.129 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно представленных документов, ФИО3, являясь законным правообладателем земельного участка с видом разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства», в нарушение вышеуказанных норм лишена возможности использовать земельный участок в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Что касается зоны затопления, то в соответствии с ч.4 ст. 67.1 Водного Кодекса РФ границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 360, были утверждены Правила определения границ зон затопления и подтопления, согласно которым границы зон затопления, подтопления определяются агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 указанных Правил предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

Согласно характеристике земельного участка, с кадастровым номером №, вид его разрешенного использования – под частное домовладение, при этом он расположен в территориальной зоне, где возможно осуществление строительства индивидуального жилого дома, согласно градостроительному Регламенту. Каких либо обременений, в том числе в виде зон затопления /подтопления/, которые являются препятствием для осуществления строительства жилого дома, в кадастре не содержится.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

Вышеуказанные положения ст. 56 Земельного кодекса РФ совместно с положениями статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав законного владельца земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает законному владельцу участка пользоваться и владеть своим участком в соответствии с разрешенным видом его использования.

В соответствии со ст.129 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса основанием для начала строительства и реконструкции объекта недвижимости является разрешение на строительство /реконструкцию/ - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. По смыслу статей 44, 51 Градостроительного кодекса, ГПЗУ является документом, отображающим информацию о действующем градостроительном регламенте и иную информацию о характеристиках участка, которая необходима для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на строительство либо реконструкцию.

В связи с этим, собственнику участка по её заявлению был выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес>.

В силу ч. 7 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрено, что для получения разрешения на строительство, застройщик направляет заявление в уполномоченный орган и прикладывает документы в соответствии с перечнем. Требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса, не допускается (часть 10 статьи 51 ГрК). В случае отсутствия этих документов, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, отказывают в выдаче разрешения на строительство. Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство Градостроительный кодекс не предусматривает.

Поскольку у заинтересованного лица в силу закона при отсутствии оснований для отказа, перечисленных в частях 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеется обязанность в выдаче разрешения на строительство, в рассматриваемой по делу ситуации с учетом фактических обстоятельств по делу, такая обязанность может быть установлена судом.

Что же касается строительства зданий в зонах, подверженных затоплению, то согласно статье 9 Федерального закона N 384 от 30 декабря 2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», здание или сооружение, на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения опасные природные процессы и явления и (или техногенные воздействия), не вызывали последствий указанных в статье 7 настоящего Федерального закона, и (или) иных событий создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Таким образом, строительство зданий и сооружений в зонах, подверженных затоплению, подтоплению допускается, но с соблюдением строительных норм и правил.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать за ФИО3 право на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м., по адресу <адрес>.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район выдать ФИО3 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 300 кв.м., по адресу <адрес>, с видом разрешенного использования «под частное домовладение».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Судья