Решение № 2А-695/2019 2А-695/2019~М-579/2019 М-579/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2А-695/2019

адм.дело № 2а-695/19

№26RS0008-01-2019-001166-37


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 мая 2019 года город Будённовск

Будённовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Соловьевой О.Г.,

при секретаре Раевневой А.Н.,

с участием административного истца в лице помощника Будённовского межрайонного прокурора Шураевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Буденновского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Орловского сельсовета Будённовского района о признании незаконным бездействие юридического лица

УСТАНОВИЛ:

Будённовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что Межрайонной прокуратурой с 07.02.2019 по 07.03.2019, в порядке ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», совместно с отделом МВД России по Буденновскому району, проведена проверка состояния автомобильных дорог в муниципальном образовании Орловского сельсовета Буденновского района.

В ходе проверки выявлены недостатки, влияющие на безопасность дорожного движения и способствующие совершению дорожно- транспортных происшествий, а именно: в нарушение требований ГОСТ Р 52766- 2007 на участке <адрес>, до <адрес> отсутствуют тротуары, при наличии линии жилой застройки. Указанная автомобильная дорога принадлежат на праве собственности администрации Орловскому сельсовету. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации <адрес> было внесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства. Согласно информации о результатах рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения в полном объёме не предоставляется возможным ввиду отсутствия денежных средств в бюджете муниципального образования. Вместе с тем, задачами законодательства о дорожной деятельности и законодательства о безопасности дорожного движения является обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Несоответствие автомобильной дороги требованиям установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти нарушают права неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья и имущества.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Орловского сельсовета <адрес> выразившиеся в непринятии мер по приведению в соответствии с требованием ГОСТ Р 52766-2007 <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 участок <адрес> путем обустройства тротуаров вдоль линии жилой застройки.

Помощник Будённовского межрайонного прокурора Шураева Т.В. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика муниципального образования Орловского сельсовета Будённовского района в судебное заседание не явился, направив заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, указав, что исковые требования прокурора признают в полном объеме, администрация обязуется в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести указанные участки дороги в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007.

Представитель третьего лица ОГИБДД отдела МВД России по Будённовскому району в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о времени и месте его проведения, об уважительности причин неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Учитывая мнение сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании требований ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурора вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а так же, в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Истцом, в подтверждение заявленных требований представлены акты государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Будённовскому району от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), согласно которым, на участке <адрес> отсутствуют тротуары, при наличии линии жилой застройки.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в п. 4 ст. 6, ст. 12, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.2 Федерального Закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 3 указанного Закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч. 2 ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст.ст. 3, 6, 15, 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность это деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог; к собственности муниципального району относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 6 ст. 3, ч. 9 ст. 5, ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения

К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Таким образом, в случае, если автомобильные дороги общего пользования не являются автомобильными дорогами федерального, регионального или межмуниципального значения, частными автомобильными дорогами и находятся на территории населенного пункта, то такие дороги являются собственностью поселения и должны содержаться органом местного самоуправления поселения в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

На основании изложенного, учитывая, что судом установлено нарушение требований ГОСТ Р 52766- 2007 на участке <адрес>, что нарушает права неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья и имущества, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя Будённовского межрайонного прокурора к муниципальному образованию Орловского сельсовета Будённовского района о признании бездействия администрации незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Орловского сельсовета Буденновского района выразившиеся в непринятии мер по приведению в соответствии с требованием ГОСТ Р 52766-2007 <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Орловского сельсовета <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 участок <адрес> путем обустройства тротуаров вдоль линии жилой застройки.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Будённовский городской суд в течение месяца со дня вынесения окончательного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Соловьева О.Г.