Решение № 2А-1412/2024 2А-1412/2024~М-125/2024 М-125/2024 от 23 мая 2024 г. по делу № 2А-1412/2024

УИД63RS0№-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2024 <адрес>

Ленинский районный суд <адрес>:

в составе председательствующего судьи Т.А.Турбиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шкатовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1412/2024 по исковому заявлению Прокурора К. <адрес> к Департаменту городского хозяйства и экологии А. г.о. Самара о признании бездействия органов местного самоуправления незаконным,

установил:

Прокурор К. <адрес> обратился в суд с административным иском к Департаменту городского хозяйства и экологии А. г.о. Самара о признании незаконным бездействия, в обосновании иска указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства об охране окружающей среды и природопользования. <адрес> выявлено, что в границах территории массива <адрес> в <адрес> располагается бункерная контейнерная площадка (географические координаты: № в ходе проверки установлено ее ненадлежащее содержание, поскольку площадка не имеет подъездного пути, твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограничения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. На момент осмотра контейнерная площадка заполнена твердыми коммунальными и строительными отходами, в том числе и крупногабаритными деревянными конструкциями от демонтажа строений, древесными отходами. Для устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Департамента городского хозяйства и экологии внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, с учетом последующего уточнения, просит суд признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства и экологии А. городского округа Самара, в части не обеспечения жителей <адрес> в <адрес> контейнерной площадкой в нормативном состоянии, с обязанием Департамента городского хозяйства и экологии А. городского округа Самара в течении месяца со дня вступления решения в законную силу принять меры по проведению контейнерной площадки в нормативное состояние, а именно обеспечить подъездной путь, оборудовать твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в границах территории массива «<адрес> в <адрес> с координатами №.

В судебном заседании представитель административного истца в лице старшего помощника прокурора Сидоровой В.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным выше, настаивав на удовлетворении иска.

Представитель Департамента городского хозяйства и экологии А. г.о. Самара ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ уточненные исковые требования не признала, по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним (л.д.43-44).

Представитель А. К. внутригородского района г.о.Самара ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ заявленные требования с учетом уточнения оставила на усмотрение суда, поддержав позицию, отраженную в письменном отзыве, указав, что в собственность К. внутригородского района г.о.Самара контейнерная площадка не передавалась.

Представители иных заинтересованных лиц, привлеченные судом в порядке ст. 47 КАС РФ в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства дела извещались надлежащим образом, представители СНТ СН «Студеный овраг», ООО «ЭкоСтройРесурс» представили письменные пояснения относительно заявленных требований с одновременным ходатайством о рассмотрении дела без их участия.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса при данной явке.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения явившихся сторон, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным объединениям и некоммерческим организациям в реализации их прав в области охраны окружающей среды.

Так, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регламентированы отношения, направленные на обеспечение мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Пунктом 4 ст. 8 Закона № установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами в том числе относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно положениям, п. 1, 3, 4 ст. 13.4 Закона № накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» органы местного самоуправления городского округа Самара принимают участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно ст. 51 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3,4 раздела II САНПИН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное покрытие) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Установлено, что прокуратурой района в рамках проведении проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства об охране окружающей среды и природопользования выявлено, что в границах территории массива «<адрес> овраге в <адрес> располагается бункерная контейнерная площадка (географические координаты№), в ходе проверки установлено её ненадлежащее содержание, поскольку площадка не имеет подъездного пути, твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограничения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

На момент осмотра контейнерная площадка заполнена твердыми коммунальными и строительными отходами, в том числе и крупногабаритными деревянными конструкциями от демонтажа строений, древесными отходами, что подтверждается представленными фотоматериалами, в том числе в ходе судебного разбирательства (л.д.22).

По указанному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Департамента городского хозяйства и экологии А. г.о.Самара внесено представление (л.д.9-11), из ответа на которое следует, что в целях недопущения складирования отходов на почву территории региональный оператор <адрес> по обращению с твердыми коммунальными отходами принял решение установить бункеры для накопления крупногабаритных отходов по адресу: <адрес>, <адрес>, с определением перевозчика МП г.о.Самара «Жиллидер», в 2022 по обращению А. К. <адрес> в рамках работ по ремонту контейнерных площадок на территории г.о. Самара проведены работы по текущему ремонту отдельных поврежденных элементов данной бункерной площадки. Однако, указанная площадка не является объектом муниципальной собственности г.о.Самара и не передавалась Департаменту дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору безвозмездного временного владения муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №Л (л.д.12-14).

Из информации А. К. внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что бункерная площадка с географическими координатами № включена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории К. внутригородского района г.о.Самара и числится под <адрес>, балансодержателем которой является Департамент городского хозяйства и экологии А. г.о.Самара, поскольку бункерная площадка благоустроена в 2022 в рамках муниципального контракта, заключенного между Департаментом городского хозяйства и экологии А. г.о. Самара и МП г.о. Самара «Жиллидер».

А. городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. А. городского округа Самара состоит из отраслевых (функциональных) органов (ст. 25 Устава г.о. Самара).

На основании Положения "О Департаменте городского хозяйства и экологии А. городского округа Самара", утв. Решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент городского хозяйства и экологии А. городского округа Самара является отраслевым (функциональным) органом А. городского округа Самара, через который А. городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и экологии, наружной рекламы, лесного хозяйства (п. 1.1). Департамент выступает заказчиком по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства (п. 3.1).

Из приведенных положений следует, что А. г.о. Самара в лице своего отраслевого органа Департамента городского хозяйства и экологии осуществляет полномочия в области ремонта и содержания объектов благоустройства.

Таким образом, из системного толкования названных выше требований нормативных правовых актов, применительно к рассматриваемому административному делу, следует, что деятельность по накоплению, в том числе по созданию, обустройству, содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования относится к ведению административного ответчика.

Следовательно, обеспечение соблюдения обязательных санитарно-эпидемиологических требований на контейнерных площадках является обязанностью Департамента городского хозяйства и экологии А. г.о. Самара.

Вместе с тем, нарушения законодательства до настоящего времени не устранены.

Несоблюдение санитарных норм при организации временного хранения бытовых отходов приводит к загрязнению почвы, подземных грунтовых вод, что несет потенциальную опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Доказательств, опровергающих выводы административного истца, отвечающих требованиям относимости и допустимости, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, обстоятельства, изложенные в представленном истцом представлении, свидетельствуют о ненадлежащем (не соответствующем требованиям норм технического регулирования) содержании соответствующей контейнерной площадки.

Доводы стороны административного ответчика о том, что выполнение работ по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, которые подлежат включению в состав общего имущества многоквартирных домов, возложено на управляющие организации, основаны на неверном толковании закона.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

Согласно подпункту "а" пункта 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества.

В соответствии с подпунктом "д (2)" пункта 11 указанных Правил содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. При этом, как предусмотрено пунктом 17 Правил, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом: 1. в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме - в случае, если управление многоквартирным домом осуществляется непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме; 2. в договоре управления многоквартирным домом - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией.

В минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок (пункт 26 (1) Минимального перечня услуг).

Из системного анализа приведенных положений следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не включенных в состав общего имущества собственников помещений, в том числе на территориях садоводческих (дачных) объединений, расположенных на территории СДТ «Студеный овраг», несут органы местного самоуправления муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Департаментом городского хозяйства и экологии необходимых мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных санитарно-эпидемиологических требований не осуществляется, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, повлекшие нарушение прав неопределенного круга лиц.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным своей целью также преследует восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации).

Соответственно, исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ признание незаконными оспариваемых действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Пункт 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, предоставляющий судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, в силу его буквального содержания направлен на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что суд при принятии решения не связан названным административным истцом способом восстановления прав, в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, способ восстановления нарушенного права заявителя определяется судом с учетом характера спорных правоотношений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание, что сведения, изложенные в административном исковом заявлении, подтверждаются совокупностью представленных материалов и нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Прокурором К. <адрес> исковых требований и наличии правовых оснований для их удовлетворения, увеличив заявленный административным истцом срок устранения выявленных нарушений до 3 месяцев.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора К. <адрес> к Департаменту городского хозяйства и экологии А. г.о. Самара о признании бездействия органов местного самоуправления незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства и экологии А. городского округа Самара в части не обеспечения нормативного состояния контейнерной площадки.

Обязать Департамент городского хозяйства и экологии А. городского округа Самара в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по проведению контейнерной площадки в нормативное состояние, а именно обеспечить подъездной путь, оборудовать твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в границах территории массива «<адрес> в <адрес> с координатами №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А.Турбина

Копия верна

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ