Решение № 2-358/2019 2-358/2019~М-394/2019 М-394/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2-358/2019

43RS0042-01-2019-000590-23

Дело № 2-358/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Юрья Кировской области 27 ноября 2019 года

Юрьянский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Братухиной Е.А.,

при ведении аудиопротоколирования секретарём Захаровой Н.А.,

при участии:

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Юрьянском районе к ООО «Зодиак» о признании незаконным бездействия по невыполнению требований санитарного законодательства, возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Юрьянском районе (далее – Территориальный отдел) обратилось в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к ООО «Зодиак» о признании незаконным бездействия по невыполнению требований санитарного законодательства, возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства.

В обоснование заявленного требования указало, что в период с 01.07.2019 по 26.07.2019 Территориальным отделом по распоряжению от 14.06.2019 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Зодиак», в ходе которой установлены нарушения: артезианские скважины по адресам: Юрьянский район, с. Загарье (бункер) № 39606; Юрьянский район дер. Мыльниковы № 6852; Юрьянский район дер. Сырченки № 6461; Юрьянский район дер. Рубленки № 2559 эксплуатируются без санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, что является нарушением требований п.п. 1.10, 1.13, 3.2.2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02. Также артезианские скважины по адресам: Юрьянский район с.Загарье (детский сад) № 1; Юрьянский район с.Загарье (церковь) № 1099; Юрьянский район с.Загарье (бункер) № 39606; Юрьянский район дер. Мыльниковы № 6852; Юрьянский район дер. Сырченки № 6461; Юрьянский район дер. Рубленки № 2559; Юрьянский район дер. Ложкари (гора) № 5347; Юрьянский район дер. Ложкари (школа) № 5357 не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита, что является нарушением ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02. 26.07.2019 Территориальным отделом ООО «Зодиак» выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 047 со сроком исполнения до 30.06.2020. Все артезианские скважины находятся у ООО «Зодиак» в фактической эксплуатации по их прямому назначению с целью питьевого и хозяйственно-бытового снабжения населения водой на основании заключённых и действующих договоров аренды муниципального имущества №№ 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8 от 03.08.2016. По результатам проверки в отношении ООО «Зодиак» составлен протокол об административном правонарушении № 0098 от 09.08.2019 по ст. 6.5 КоАП РФ, 23.08.2019 ООО «Зодиак» привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб. Ссылаясь на положения ст. ст. 1, 2, 11, 18 Федерального закона № 52-ФЗ, СанПиН 2.1.4.1110-02, указывает, что ООО «Зодиак» обязано обеспечить необходимые условия для надлежащей эксплуатации скважин, неисполнение обязательных требований нарушает права потребителей на получение качественной воды.

С учётом уточнённых требований просит признать бездействие ООО «Зодиак» по невыполнению обязательных требований санитарного законодательства в части необорудования скважин системами измерений фактического дебета и неполучения СЭЗ на скважины незаконным; обязать ответчика получить в срок до 30.06.2020 в Управлении Роспотребнадзора по Кировской области санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов (скважин), используемых с целью питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения – артезианские скважины по адресам: Кировская область Юрьянский район с.Загарье (бункер) № 39606; Юрьянский район дер. Мыльниковы № 6852; Юрьянский район дер. Сырченки № 6461; Юрьянский район дер. Рубленки № 2559 – санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения; обязать ООО «Зодиак» в срок до 30.06.2020 оборудовать водозаборы предприятия (артезианские скважины), расположенные по адресам: Кировская область, Юрьянский район с. Загарье (детский сад) № 1; Юрьянский район с.Загарье (церковь) № 1099; Юрьянский район с.Загарье (бункер) № 39606; Юрьянский район дер. Мыльниковы № 6852; Юрьянский район дер. Сырченки № 6461; Юрьянский район дер. Рубленки № 2559; Юрьянский район дер. Ложкари (гора) № 5347; Юрьянский район дер. Ложкари (школа) № 5357 аппаратурой для системного контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО (установить водосчётчики).

В судебное заседание представители истца, третьего лица администрации Загарского сельского поселения не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела. Третье лицо ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Суд, с учётом мнения представителя ответчика, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей истца, третьего лица.

Представитель ООО «Зодиак» директор ФИО2 в судебном заседании выразила согласие с заявленными требованиями.

Суд, заслушав представителя ответчика, изучив письменные доказательства, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и следует из документов дела, что артезианские скважины № 1 (с.Загарье, у д/с), № 1099 (с.Загарье), № 2559 (д.Рубленки), № 5347 (д. Ложкари); № 5357 (Загарское с/п, около школы), № 6461 (с.Сырченки), № 6852 (д. Мыльниковы), № 39606 (бункер) (Загарское с/п) являются муниципальным имуществом МО Загарское сельское поселение Юрьянского района Кировской области (л.д. 60).

На основании договоров аренды муниципального имущества от 03.08.2016 №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, дополнительных соглашений от 30.07.2017, заключённых между МО Загарское сельское поселение Юрьянского района Кировской области (арендодатель) и ООО «Зодиак» (арендатор), указанные выше артезианские скважины переданы ООО «Зодиак» для предоставления услуг водоснабжения потребителям с.Загарье, д. Рубленки? д. Ложкари (л.д.13-33, 69-71).

В силу п. 2.8 договоров аренды, арендатор обязуется содержать имущество, обеспечивая пожарную безопасность, безопасное состояние электропроводки, нести все расходы, связанные с этим, нести полную ответственность за соблюдение технических, пожарных, санитарных норм и правил, норм безопасности в помещении, а также нести все риски, связанные с взаимоотношениями с контролирующими органами любого уровня (государственными), а также выполнять в установленный срок предписания контролирующих инстанций и арендодателя в рамках арендуемого объекта.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО «Зодиак» является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха. К дополнительным видам деятельности относится забор, очистка и распределение воды (л.д. 61-67).

В силу Устава, ООО «Зодиак» является коммерческой организацией, осуществляет следующие виды деятельности: удовлетворение потребностей населения в жилищно-коммунальных услугах; осуществляет мероприятия по сохранности жилого фонда и объектов коммунального назначения муниципальной собственности (л.д. 74-75).

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическим лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Пунктом 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В статье 1 названного Закона дается понятие санитарно-эпидемиологического заключения, им является документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п. 1.2).

Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников (п. 1.4).

Пункт 1.10 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает, что на санитарно-эпидемиологическое заключение выбора в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора заказчик представляет материалы, характеризующие источник водоснабжения, в том числе ориентировочные границы ЗСО и возможные источники загрязнения.

Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ зоны санитарной охраны.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из документов дела следует, что в ходе проведенной Территориальным отделом на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора в Кировской области от 14.06.2019 плановой выездной проверки в период с 01.07.2019 по 26.07.2019, в деятельности ООО «Зодиак» при эксплуатации источников водоснабжения (артезианских скважин) выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, в результате которых создается угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Так, проверкой установлено, что артезианские скважины по адресам: Кировская область, Юрьянский район с.Загарье (бункер) № 39606; Юрьянский район дер. Мыльниковы № 6852; Юрьянский район дер. Сырченки № 6461; Юрьянский район дер. Рубленки № 2559, в нарушение требований п.п. 1.10, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02, ст. 11, п.3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ эксплуатируются без санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, что является нарушением требований п.п. 1.10, 1.13, 3.2.2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02, ст. 11, п.3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ. Также установлено, что артезианские скважины по адресам: Юрьянский район с.Загарье (детский сад) № 1; Юрьянский район с.Загарье (церковь) № 1099; Юрьянский район с.Загарье (бункер) № 39606; Юрьянский район дер. Мыльниковы № 6852; Юрьянский район дер. Сырченки № 6461; Юрьянский район дер. Рубленки № 2559; Юрьянский район дер. Ложкари (гора) № 5347; Юрьянский район дер. Ложкари (школа) № 5357 не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита, что является нарушением ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 26.07.2019 (л.д. 40-43).

26.07.2019 ведущим специалистом экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Юрьянском районе ООО «Зодиак» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений законодательства (л.д. 37-38).

За нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, в том числе по факту вышеизложенных нарушений, ООО «Зодиак» привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению) в виде административного штрафа (л.д. 46-49).

Принимая во внимание, что объекты водоснабжения (артезианские скважины) переданы на праве аренды ООО «Зодиак», договорами аренды предусмотрена обязанность арендатора соблюдать санитарные нормы и правила, суд полагает, что обязанность по получению санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии спорных скважин санитарным правилам, оборудованию водозаборов предприятия (артезианских скважин) водосчётчиками лежит на ответчике.

С учётом установленных по делу обстоятельств, приведённых выше правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, принимая во внимание признание иска ответчиком ООО «Зодиак», суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца (с учётом уточнений) об обязании в срок до 30.06.2020 получить санитарно-эпидемиологические заключения на артезианские скважины (Кировская область Юрьянский район с.Загарье (бункер) № 39606; Кировская область Юрьянский район дер. Мыльниковы № 6852; Кировская область Юрьянский район дер. Сырченки № 6461; Кировская область Юрьянский район дер. Рубленки № 2559); оборудовать водозаборы предприятия (артезианские скважины) (Кировская область, Юрьянский район с. Загарье (детский сад) № 1; Кировская область Юрьянский район с.Загарье (церковь) № 1099; Кировская область Юрьянский район с.Загарье (бункер) № 39606; Кировская область Юрьянский район дер. Мыльниковы № 6852; Кировская область Юрьянский район дер. Сырченки № 6461; Кировская область Юрьянский район дер. Рубленки № 2559; Кировская область Юрьянский район дер. Ложкари (гора) № 5347; Кировская область Юрьянский район дер. Ложкари (школа) № 5357) аппаратурой для системного контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ зон санитарной охраны.

Поскольку нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в рассматриваемом судом споре имеют место, непринятие мер к надлежащему соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства свидетельствует о бездействии ООО «Зодиак», в результате которого нарушаются права неопределённого круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Юрьянском районе удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Зодиак» по невыполнению обязательных требований санитарного законодательства в части необорудования скважин системами измерений фактического дебета и неполучения санитарно-эпидемиологических заключений на скважины.

Обязать ООО «Зодиак» в срок до 30.06.2020 получить в Управлении Роспотребнадзора по Кировской области санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов (скважин), используемых с целью питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения – артезианские скважины по адресам: Кировская область Юрьянский район с.Загарье (бункер) № 39606; Кировская область Юрьянский район дер. Мыльниковы № 6852; Кировская область Юрьянский район дер. Сырченки № 6461; Кировская область Юрьянский район дер. Рубленки № 2559, санитарным правилам и условиям безопасности здоровья населения.

Обязать ООО «Зодиак» в срок до 30.06.2020 оборудовать водозаборы предприятия (артезианские скважины), расположенные по адресам: Кировская область, Юрьянский район с. Загарье (детский сад) № 1; Кировская область Юрьянский район с.Загарье (церковь) № 1099; Кировская область Юрьянский район с.Загарье (бункер) № 39606; Кировская область Юрьянский район дер. Мыльниковы № 6852; Кировская область Юрьянский район дер. Сырченки № 6461; Кировская область Юрьянский район дер. Рубленки № 2559; Кировская область Юрьянский район дер. Ложкари (гора) № 5347; Кировская область Юрьянский район дер. Ложкари (школа) № 5357, аппаратурой для системного контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ зон санитарной охраны (установить водосчётчики).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.А. Братухина

Мотивированное решение изготовлено 29.11.2019.

Судья Е.А. Братухина