Решение № 12-248/2018 12-252/2018 12-259/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 12-248/2018

Судья Чудайкин Ю.Н. дело № 12-252/2018

дело № 12-259/2018

дело № 12-248/2018


РЕШЕНИЕ

г. Самара 17 мая 2018 года

Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитника Шолоховой Е.А., действующей на основании ордера в интересах Панку В., на постановления судьи Сызранского городского суда Самарской области от 13 апреля 2018 года, которым

Панку В. привлечен к административной ответственности по ч.1, 2 ст.18.8 КоАП РФ, ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, с помещением в Специальное учреждение временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации и реадмиссии за пределы Российской Федерации на правах отдела с дислокацией в г. Тольятти УФМС России по Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Сызранского городского суда Самарской области № 5-340/2018 от 13 апреля 2018 года гражданин республики Молдова Панку В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, с помещением в Специальное учреждение временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации и реадмиссии за пределы Российской Федерации на правах отдела с дислокацией в г. Тольятти УФМС России по Самарской области.

Постановлением судьи Сызранского городского суда Самарской области №5-342/2018 от 13 апреля 2018 года гражданин республики Молдова Панку В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, с помещением в Специальное учреждение временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации и реадмиссии за пределы Российской Федерации на правах отдела с дислокацией в г. Тольятти УФМС России по Самарской области.

Постановлением судьи Сызранского городского суда Самарской области от 13 апреля 2018 года №5-339/2018 панку В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, с помещением в Специальное учреждение временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации и

реадмиссии за пределы Российской Федерации на правах отдела с дислокацией в г. Тольятти УФМС России по Самарской области.

В жалобах, поданных в Самарский областной суд, защитник Шолохова Е.А. просит изменить судебные акты, состоявшиеся в отношении Панку В. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1,2 ст.18.8 КоАП РФ и ч.1 ст.18.10 КоАП РФ. Дела об административных правонарушениях, возбужденных в отношении Панку В. объединить в одно производство и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ.

Проверив представленные материалы дела, выслушав защитника Шолохову Е.А. в поддержание доводов жалоб, прихожу к следующим выводам.

В силу ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 62 Конституции РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статья 2.6 КоАП РФ устанавливает, что находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ (особые правила действуют лишь в отношении лиц, пользующихся соответствующими привилегиями и иммунитетами). Особые правила пребывания и регистрации иностранных граждан на территории РФ могут быть предусмотрены международным договором, заключенным Российской Федерацией.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его

визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом РФ от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно ч.1 ст. 20 Федерального закона Федерального закона от 18.07.2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ст.24 Федерального закона от 18.07.2006 года за N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ", лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Иностранные граждане, не поставленные на учет по месту пребывания в соответствии с настоящим Федеральным законом, не подлежат ответственности за нарушение правил миграционного учета, за исключением случаев, если обязанность сообщить сведения о месте своего пребывания в соответствии с настоящим Федеральным законом возложена на соответствующего иностранного гражданина.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Объектом посягательств являются установленный порядок управления в виде режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, общественный порядок, а также безопасность личности, общества и государства. Объективная сторона правонарушения выражается в следующих действиях (бездействии): несоблюдение установленных правил миграционного учета, порядка регистрации либо передвижения или порядка выбора места жительства.

Согласно ч.2 ст.18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий.

Цель поездки иностранного гражданина указывается в визе в соответствии с перечнем целей поездок, используемым при оформлении и выдаче виз иностранным гражданам. Указанный перечень утверждается компетентными федеральными органами исполнительной власти (п.13 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2003 N 335 (далее - Положение).

В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенная виза имеет следующие разновидности: частная (Ч); деловая (Д); туристическая (Т), в том числе групповая (ТГ);

учебная (У); рабочая (Р); гуманитарная (Г); на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища (А) (п.27 Положения).

В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища, получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации либо приема в гражданство Российской Федерации в соответствии с ч.2 ст. 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации».

Обыкновенная частная виза выдается на срок до трех месяцев либо на основе принципа взаимности на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию с гостевым визитом, на основании приглашения на въезд в Российскую Федерацию, оформленного по ходатайству гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина, получившего вид на жительство в Российской Федерации, или юридического лица, на основании решения руководителя дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации о выдаче иностранному гражданину визы либо на основании решения федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, о выдаче иностранному гражданину визы, принятого по ходатайству дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Российской Федерации, международной организации или ее представительства в Российской Федерации либо представительства иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации.

Перечень "цели поездок", используемый при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержден совместным Приказом Министерства иностранных дел России, Министерства внутренних дел России и Федеральной службы безопасности России от 27.12.2003 N 19723А/1048/922.

В соответствии с ч.1 ст.18.10 КоАП РФ осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Исходя из положений пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

При этом разрешение на работу представляет собой документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на

территории Российской Федерации трудовой деятельности, а патент - документ, подтверждающий в соответствии с данным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, 11.04.2018 года при проверке соблюдения миграционного законодательства был выявлен факт нарушения гражданином республики Молдова Панку В. режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившегося в проживании в цехе по производству табачной продукции по адресу: <...>, с 23.03.2018 года без постановки на миграционный учет, тем самым нарушил ст.20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Данные обстоятельства не оспаривает и сам Панку В., который в своих объяснениях к протоколу об административном правонарушении свою вину в совершении вмененного административного правонарушения не отрицал и в суде при рассмотрении дела подтвердил, что въехал на территорию РФ 22.03.2018 года, оформил временную визу с указанием частного визита, проживая по указанному в протоколе адресу, устроился на работу в цех по производству табачных изделий, на миграционный учет не вставал, патент на работу не оформлял.

Этого же числа 11 апреля 2018 года УУП ОП-32 МУ МВД России «Сызранский» составлен протокол об административном правонарушении 17 № 3268563, согласно которому 11 апреля 2018 года в 20 часов 00 минут гражданин р. Молдова панку В. допустил нарушение режима пребывания на территории РФ, выразившийся в несоответствии заявленной цели въезда в РФ фактически осуществляемой в период пребывания в РФ деятельности, а именно в миграционной карте при въезде в РФ 22.03.2018 года указана цель въезда «частная», а фактически осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего и проживал по адресу: <...>, тем самым нарушил ст.25.1 и 25.6 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", за что предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.18.8 КоАП РФ.

Наряду с этим 11 апреля 2018 года заместителем начальника ОВМ МУ МВД России «Сызранский» капитаном полиции ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении 17 № 3265943, согласно которому 11 апреля 2018 года в 20 часов 00 минут гражданин р.Молдова Панку В. незаконно осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего в цехе по изготовлению табачной продукции по адресу: <...>, не имея разрешения на работу в РФ или патента, чем нарушил п.4 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколами об административных правонарушениях 17 N 3265943, 17 № 3268564 и 17 № 3268563 от 11.04.2018 года, письменными объяснениями панку В и копией паспорта гражданина республики Молдова на его имя; справками и выписками из базы данных

ФМС России АС ЦБДУИГ; фотоматериалами; рапортами ст.УУП ОП -32 МУ МВФ России «Сызранское», протоколами об административном задержании и другими материалами дела, которым дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное свидетельствует о совершении Панку В. административных правонарушений, предусмотренных ч.1,2 ст.18.8 КоАП РФ и ч.1 ст.18.10 КоАП РФ.

Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При вынесении указанных постановлений судьей Сызранского городского суда Самарской области положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены не были.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения миграционного законодательства, выявленные в ходе проведения одной проверки, были допущены гражданином республики Молдова Панку В. в результате бездействия.

Дела об административных правонарушениях, возбужденные по результатам указанной проверки в отношении Панку В., были подведомственны одному судье.

Таким образом, Панку В. подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении гражданина республики Молдова Панку В., подлежат объединению в одно производство, а вынесенные по делам об административных правонарушениях судебные акты подлежат изменению путем назначения Панку В. административного наказания с учетом

положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решая вопрос о назначении Панку В. административного наказания в соответствии с требованиями ч.2 ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Самарского областного суда исходит из того, что санкции ч.1,2 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ч.1 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

идентичны и предусматривают наложение на иностранного гражданина или лицо без гражданства административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Судом первой инстанции дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации назначено в пределах срока привлечения к административной ответственности и в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ч.1,2 ст.18.8, ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному и не нарушает положенияст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При назначении наказания судья учел личность виновного, характер совершенных административных правонарушений, конкретные обстоятельства дела.

Каких-либо иных сведений, которые указывали бы на то, что назначенное Панку В. наказание в виде административного выдворения не соответствует преследуемым законом целям и означает вмешательство со стороны публичных властей в осуществление его права на личную и семейную жизнь, в материалах дел также не имеется.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

В соответствии с ч.1 ст.3.10 КоАП РФ, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Вместе с тем, в нарушение требований ч.4 ст. 3.10 КоАП РФ, согласно которой при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворение за пределы РФ или контролируемом выезде из РФ, судья не указала способ выдворения Панку В. за пределы РФ.

Оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, принимая во внимание, что Панку В. приобретен обратный билет в р. Молдову, постановление судьи подлежит изменению в части указания способа выдворения последнего за пределы РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобы защитника Шолоховой Е.А. удовлетворить частично.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ч.2 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ч.1 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении гражданина республики Молдова Панку В., объединить в одно производство.

Постановления судьи Сызранского городского суда Самарской области от 13 апреля 2018 года №5- 339/2018, №5-342/2018 и №5-340/2018, вынесенные в отношении гражданина республики Молдова Панку В. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ч.2 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ч.1 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: назначить Панку В. административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Указанные выше постановления судьи Сызранского городского суда Самарской области уточнить, дополнив указанием способа выдворения за пределы Российской Федерации – путем контролируемого самостоятельного выезда с территории РФ.

В остальной части указанные судебные акты оставить без изменения.

Судья Самарского областного суда П.А.Тукмаков