Решение № 2-395/2020 2-395/2020~М-328/2020 М-328/2020 от 3 июля 2020 г. по делу № 2-395/2020

Дело № 2-395/2020г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2020г. г. Городище

Мотивированное решение изготовлено 08 июля 2020 года

Городищенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Абрамовой Н.В.

при секретаре судебного заседания Кипиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, А.И.А. к администрации Верхнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области, администрации Городищенского района Пензенской области, Управлению социальной защиты населения администрации Городищенского района Пензенской области о признании незаконным постановления администрации Верхнеелюзанского сельсовета №12 от 21.02.2020г., №45 от 25.05.2020г., понуждении восстановить в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, отмене постановления администрации Городищенского района №341-п от 17.04.2020г. и восстановлении в списке участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились с вышеназванным иском, указав следующее: постановлением администрации Верхнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области №14от 25.02.2013г. «О признании ФИО1, нуждающейся в улучшении жилищных условий» семья А-вых признана таковой и поставлена на учет в составе трех человек (ФИО1 -жена, ФИО2 - муж, А.И.И. - сын). На этом основании семья включена в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. 04.03.2013г. семья А-вых постановлением администрации Городищенского района Пензенской области №378-п признана участницей вышеназванной подпрограммы. Постановлением администрации Верхнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области №12 от 21.02.2020г. ранее изданное постановление №14 от 25.02.2013г. отменено. Постановлением администравции Городищенского района №341-п от 17.04.2020г. семья А-вых исключена из списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в рамках мероприятий ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». Выражая несогласие с такими действия ответчиков, истцы указывают, что намеренно жилищные условия не ухудшали в период нахождения на учете. Участие в долевом строительстве квартиры в г.Пензе, с регистрацией права собственности и последующая продажа квартиры, не повлияли на их положение, поскольку в квартире они не проживали, фактически остались проживать и были зарегистрированы в жилом помещении с.Верхняя Елюзань Городищенского района, площадь которого не соответствовала учетной норме на одного человека и оставались нуждающимися в улучшении жилищных условий. Кроме того состав семьи изменился в связи с рождением дочери в 2017 году. Постановление администрации Верхнеелюзанского сельсовета №12 от 21.02.2020г. не было доведено до сведения истцов в установленные сроки. С учетом изложенного истцы просили:

- признать незаконным постановление Верхнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области №12 от 21.02..2020г. «О признании утратившим силу постановления №14 от 25.02.2013г», а также постановление администрации Верхнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области №45 от 25.05.2020г.

- обязать администрацию Верхнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области восстановить ФИО1 с членами семьи - ФИО2, А.И.И., А.А.И. на жилищном учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты первичной постановки.

- отменить постановление администрации Городищенского района Пензенской области №341-п от 17.04.2020г. и восстановить семью А-вых на дату 31.03.2020г. в списке молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» с правом предоставления необходимых документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме. В объяснениях по иску показала, что вместе с мужем и двумя детьми зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, в доме, принадлежащем на праве собственности отцу мужа - ФИО3 на момент постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в доме проживали: А.А.Х. (отец мужа), А.Н.Х. (мать мужа), А.Х.У, (дед мужа), ФИО2 (муж), А.И.И. (сын) и она. Постановка не учет была обусловлена несоответствием жилой площади учетной норме на всех членов семьи. Для постановки на учет ими были поданы все необходимые документы. Вследствие чего семья была включена в список участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. В период состояния на учете - 29.09.2016г. они с мужем заключили договор участия в долевом строительстве однокомнатной квартиры общей площадью 41.9 кв.м. право собственности на квартиру по адресу: <адрес> зарегистрировано за ними 21.03.2017г., право собственности прекращено в связи с продажей квартиры 17.09.2018г. В указанной квартире они не проживали, намеренно свои жилищные условия не ухудшали. 04.078.2017г. у них родился второй ребенок - дочь А.А.И., которая была зарегистрирована по адресу их проживания. 01.01.2019г. умер член семьи - А.Х.У (дед мужа). О рождении дочери, о смерти деда, приобретении и продаже квартиры в администрацию Верхнеелюзнаского сельсовета они не сообщали, полагая, что обязанность проверять соответствие участников программы предъявляемым требованиям возлагается непосредственно на администрацию. Полагает, что администрация Верхеелюзанского сельсовета неверно произвела расчет площади на каждого члена семьи, в свяхзм с чем необоснованно исключила их из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий.

ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика (администрации Верхнеелюзанского сельсовета Городищенского района) - глава администрации ФИО4 в письменном отзыве и в судебном заседании возражал относительно заявленных требований и просил в иске отказать по следующим основаниям. Семья А-вых в составе трех человек была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по основаниям ст.51 ЖК РФ, как члены семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи мене учетной нормы. При этом учитывались все члены семьи на момент постановки на учет: А.А.Х. (собственник жилого помещения), А.Н.Х. (жена собственника), А.Х.У, (отец собственника), ФИО2 (сын собственника), А.И.И. (внук собственника), ФИО1 (жена сына собственника). О постановке на учет администрацией было вынесено соответствующее постановление №14 от 25.03.2013г. заявлений об изменении состава семьи в администрацию не поступало, изменения в постановление №14 не вносились. Проведя проверку документов, администрация установила факт владения и продажи А-выми иного жилого помещения (квартиры в г.Пензы). С учетом приобретения квартиры в 2017 году площадью 41.9 кв.м., в том числе на дату рождения второго ребенка на каждого члена семьи приходилась площадь более 18 кв.м, что более учетной нормы Верхнеелюзанского сельсовета. Сочтя, что в период нахождения на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, семья А-вых приобретя квартиру в собственность, улучшила свои условия, а затем, продав, ухудшила, администрация ранее изданное постановление отменила. На дату принятия постановления №12 пятилетний срок, предусмотренный ст.53 ЖК РФ не истек. Данное постановление №12 вручено ФИО2 нарочно 21.02.2020г.

Представитель ответчика (администрации Городищенского района Пензенской области) ФИО5, действуя на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, указав, что Постановлением администрации Городищенского района Пензенской области от 12.01.2016 № 20-п «О внесении изменений в постановление администрации Городищенского района Пензенской области от 04.03.2013 № 378-п "О признании молодой семьи А-вых участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы» в связи с продлением срока программы до 2020 года в Постановление №378-п были внесены изменения. В соответствии с п.33 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее Правила) Управлением социальной защиты населения администрации Городищенского района семье А-вых было направлено уведомление от 31.03.2020 года о предоставлении необходимого пакета документов для получения свидетельства о праве для получения социальной выплаты. Согласно пункта 31 Правил Согласно пункта 33 в Правил семье А-вых отказано в выдаче свидетельства в связи с непредставлением вышеуказанных документов, а именно действующего постановления администрация Верхнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области о признании данной семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. В связи с этим было принято постановление администрации Городищенского района №341-п от 17.04.2020г.

Начальник УСЗН администрации Городищенского района просил иск рассмотреть без участия представителя, оставил разрешение вопроса на усмотрение суда. В письменном отзыве сообщил, что 27.02.2013г. молодая семья А-вых в составе родители и ребенок обратилась в УСЗН с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, представив все необходимые документы, в том числе постановление администрации Верхнеелюзанского сельсовета №14 от 25.02.2013г. «О признании нуждающимися в улучшении жилищных условий». 04.03.2013г. постановлением администрации района № 341-п семья признана участницей вышеназванной жилищной программы. Поскольку в соответствии с п.31 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050, А-вы должны были представить действующие документы, в том числе постановление о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, но не представили, ввиду того, что 21.02.2020г. администрация Верхнеелюзанского сельсовета отменила ранее изданное постановление. Соответственно администрация района издала постановление 17.04.2020г. об отказе семье А-вых в выдаче свидетельства на право получения социальной выплаты и исключила из числа участников программы. Уведомление о принятом решении было направлено в адрес семьи А-вых 20.04.2020г. №1047.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с нормами жилищного законодательства РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, снятие с учета по предусмотренным Законом основаниям, признание граждан нуждающимися в предоставлении жилого помещения либо отказ в признании нуждающимися, признание малоимущими в целях постановки на учет осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Основания признания граждан, нуждающимися жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены в ст.51 Жилищного Кодекса РФ.

В соответствии со ста. 51 Жилищного Кодекса РФ (ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

ФИО2, ФИО1 зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>. Дом принадлежит на праве собственности А.А.Х. (отцу истца ФИО2)

Постановлением администрации Верхнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области №14от 25.02.2013г. «О признании ФИО1, нуждающейся в улучшении жилищных условий» семья А-вых признана таковой и поставлена на учет в составе трех человек (ФИО1 -жена, ФИО2 - муж, А.И.И. - сын). Признание нуждающимися в жилых помещениях произведено по основаниям п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ, то есть как членов семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи мене учетной нормы. При этом учитывались все члены семьи на момент постановки на учет: А.А.Х. (собственник жилого помещения), А.Н.Х. (жена собственника), А.Х.У, (отец собственника), ФИО2 (сын собственника), А.И.И. (внук собственника), ФИО1 (жена сына собственника).

Постановлением администрации Городищенского района Пензенской области от 04.03.2013 № 378-п «О признании молодой семьи А-вых участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы») молодая семья А-вых признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы (далее -Постановление №378-п).

Постановлением администрации Городищенского района Пензенской области от 12.01.2016 № 20-п «О внесении изменений в постановление администрации Городищенского района Пензенской области от 04.03.2013 № 378-п "О признании молодой семьи А-вых участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы» в связи с продлением срока программы до 2020 года в Постановление №378-п были внесены изменения.

В соответствии с положением об Управлении социальной защиты населения администрации Городищенского района Пензенской области, утвержденным решением Собрания представителей Городищенского района Пензенской области от 22.04.2015 № 875-54/3 (с последующими изменениями) Управление социальной защиты населения администрации Городищенского района Пензенской области является уполномоченным лицом на реализацию мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Согласно пункту 31 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее Правила) Управлением социальной защиты населения администрации Городищенского района семье А-вых было направлено уведомление от 31.03.2020 года о предоставлении необходимого пакета документов для получения свидетельства о праве для получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, в том числе документа, подтверждающего признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях;

Согласно пункту 33 в Правил семье А-вых отказано в выдаче свидетельства в связи с непредставлением вышеуказанных документов, а именно действующего постановления администрация Верхнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области о признании данной семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В связи с чем было принято постановление администрации Городищенского района Пензенской области от 17.04.2020 №341-п «Об отказе молодой семье А-вых - участнице мероприятия ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявившей желание получить социальную выплату в 2020 году по Городищенскому району Пензенской области, в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства, утвержденного постановлением администрации Городищенского района Пензенской области от 23.05.2019 №405-п» (далее -Постановление №341-п).

Основанием принятия такого решения явилось постановление администрации Верхнеелюзанского сельсовета от 21.02.2020 № 12 «О признании утратившим силу постановления администрации Верхнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области от 25.02.2013 № 14 «О признании гражданки ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий» было признано утратившим силу постановлением».

Как установлено в судебном заседании, отмена ранее изданного постановления № от 25.02.2013г. обусловлена тем обстоятельством, что в период наличия у истцов статуса нуждающихся к жилом помещении, последние приобрели в долевую собственность жилое помещение, впоследствии распорядись им, продав, то есть совершили действия вначале по улучшению жилищных условий, а впоследствии намерено ухудшили свои жилищные условия.

Так, согласно договору участия в долевом строительстве от 29.09.2016г. ФИО2, ФИО1 с одной стороны и ООО «Фаворит» с другой заключили вышеназванный договор в отношении жилого помещения: квартиры общей площадью 41.89 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Стоимость жилого помещения, приобретаемого ФИО6 по данному договору, составила 2028240 рублей, из которых 1728240 руб. вносятся участниками долевого строительства за счет собственных средств до 17.10.2016г.

Право долевой собственности (по 1/2 доли) на квартиру по адресу: <адрес>28 зарегистрировано за ФИО1 и ФИО2 21.03.2017г. Право собственности прекращено в связи с продажей квартиры 17.09.2018г.

Давая оценку постановлению от 21.02.2020 №12, суд находит его законным и обоснованным по следующим основаниям.

Учетная норма площади жилого помещения в Верхнеелюзанском сельсовете составляет 18 кв.м. на одного человека. На момент признания семьи А-вых нуждающимися в жилых помещениях принималась во внимание площадь жилого помещения, в котором они проживали (дом площадью 45.7 кв.м.) и были зарегистрированы относительно каждого члена семьи (6 человек). С течением времени состав семьи А-вых менялся: 04.08.2017г. у супругов А-вых родилась дочь - А.А.И., которая была зарегистрирована и стала проживать по месту жительства родителей: <адрес>. 01.01.2019г. умер отец собственника - А.Х.У О рождении второго ребенка и смерти отца собственника жилого помещения, в котором А-вы были зарегистрированы и проживали, в администрацию Верхнеелюзанского сельсовета Городищенского района А-выми не сообщалось. Данный факт истец ФИО1 в судебном заседании не оспаривала.

Приобретенная в собственность квартира по адресу: <адрес>ю 41.9 кв.м., учитывалась в отношении ФИО1, ФИО2, А.И.И. (сына). Определив суммарную площадь, администрация сделала вывод о превышении площади жилых помещений на каждого члена семьи.

Доводы истца ФИО1 о неверном исчислении площади жилых помещений относительно состава семьи, суд находит несостоятельными. По состоянию на дату вынесения постановления №12 от 21.02.2020г.

Фактический расчет жилой площади выглядит следующим образом:

-45,7 кв.м. (площадь дома по <адрес>) делится на 6 человек, зарегистрированных и проживающих (А.А.Х.-собственник жилого помещения, А.Н.Х.-жена собственника, ФИО2-сын собственника, ФИО1 -жена сына собственника, А.И.И.-внук собственника, А.А.И. -внучка собственника. То есть на каждого члена семьи приходится 7.6 кв.м.

-41.9 кв.м. (площадь квартиры по <адрес> в <адрес>, собственниками которой по 1/2 доли являлись ФИО1 и ФИО2) рассчитывается на 4 человека (ФИО2, ФИО1 - собственники жилого помещения, их несовершеннолетние дети - ФИО7, ФИО8) и составляет 10.4 кв.м. на каждого. В совокупности на каждого члена семьи ФИО1 (е, мужа, сына и дочери) приходится 18 кв.м.

Согласно действующему жилищному законодательству, нашедшему отражение в судебной практике ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016) при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Ст. 53 ЖК РФ предусматривает, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом, приобретение жилого помещения и последующая его продажа, вне зависимости от факта проживания или не проживания в нем, являют собой обстоятельства, которые в соответствии со ст.53 ЖК РФ являются основанием для отказа в признании граждан нуждающимися в жилом помещении.

Ввиду изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Положения ст.12 ГК Российской Федерации закрепляют способы защиты гражданских прав, которые обеспечивают восстановление нарушенных прав и стабильность гражданско-правовых отношений. Отказывая в иске, суд принимает во внимание, что истец не утратил предусмотренного законом права быть поставленным на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении при наличии к тому законных оснований и соблюдении порядка постановки на учет.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 А.И.А. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пензенский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения - с 08 июля 2020 года.

Судья Н.В. Абрамова