Решение № 2-39/2019 2-620/2018 2-9/2020 2-9/2020(2-39/2019;2-620/2018;)~М-459/2018 М-459/2018 от 29 октября 2020 г. по делу № 2-39/2019

Дело № 2-9/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 октября 2020 года пгт. Каа-ХемКызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Тагалановой С.К., при секретаре Ооржак А.Д., с участием представителя администрация п.г.т. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва к С.К.А. о признании строения на земельном участке самовольной постройкой, возложении обязанности освободить земельный участок путем сноса за счет ответчика, суд

УСТАНОВИЛ:

Администрация п.г.т. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва обратилась в суд с иском к С.К.А. о признании строения на земельном участке самовольной постройкой, возложении обязанности освободить земельный участок путем сноса за счет ответчика, обосновав иск тем, что в рамках рассмотрения заявления ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» комиссией, осуществляющей муниципальный земельный контроль на территории поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва был выявлен факт самовольного строительства по адресу: <адрес>. В результате проверки установлено, что на земельном участке по вышеуказанному адресу без правоустанавливающих документов на земельный участок и без разрешительных документов на строительство возведены постройки в виде жилого дома общей площадью № кв.м. из блоков, частично без кровли, без внешней отделки, земельный участок огорожен по всему периметру забором, площадь участка составляет № кв.м. По данному факту производился выезд на земельный участок и осуществлена фотосъемка, удостоверяющая факт постройки без разрешения на строительство и правоустанавливающих документов, также не имеется технологического присоединения. Согласно выписке из решения комиссии, осуществляющей муниципальный земельный контроль на территории п.г.т. Каа-Хем, ответчику предложено добровольно устранить допущенные нарушения законодательства Российской Федерации, выраженные в самовольном захвате земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, возведения построек на данном земельном участке без разрешительных документов. Уведомление ответчиком получено в ДД.ММ.ГГГГ. На момент подачи иска в суд, ответчик не принял мер по освобождению земельного участка, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка не обжалован в установленном законом порядке. Ответчик пользуется земельным участком по вышеуказанному адресу без правоустанавливающих документов, чем нарушает имущественные права муниципального образования - городского поселения п.г.т. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва. Ответчик осуществил строительство объекта на земельном участке, который ему для строительства не предоставлялся. Истец просит суд признать самовольной постройкой строение, возведенное ответчиком на земельном участке по адресу: <адрес>, в виде жилого дома общей площадью 36 кв.м. из бруса с пристройкой площадью 8 кв.м. из блоков, частично без кровли, без внешней отделки, деревянного ограждения – забора, площадь участка составляет 1069 кв.м.; освободить земельный участок от самовольных построек в виде жилого дома общей площадью 36 кв.м. из бруса с пристройкой площадью 8 кв.м. из блоков, частично без кровли, без внешней отделки, деревянного ограждения – забора, площадь участка составляет 1069 кв.м., путем сноса за счет ответчика в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу; предупредить С.К.А., что в случае неисполнения решения суда в установленный трехмесячный срок администрация пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва совершит снос самовольной постройки по адресу: <адрес> за счет С.К.А. со взысканием с него необходимых расходов.

Представитель истца администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна ФИО1 иск поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по указанным в нем основаниям.

Ответчик С.К.А. и его представитель Б.Ч.А., третьи лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Тыва, Управление Росреестра по РТ, администрация МР «Кызылский кожуун» РТ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств и заявлений об отложении не поступало.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая стороны должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основании своих требований и возражений.

На основании п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

В силу п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01 сентября 2006 года право собственности на самовольную постройку могло быть признано судом за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку. То есть до действовала статья Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой было закреплено, что если будут доказательства, что в будущем земельный участок будет закреплен за лицом, осуществившим самовольную постройку, то суд мог признать право собственности на самовольную постройку на данном земельном участке.

Федеральным законом от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» были внесены изменения в ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, из пункта 3 статьи был исключен абзац, указанный выше, и с 01 сентября 2006 года статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации изложена в новой редакции: «Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан».

В соответствии с п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

На основании ч. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в суд о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки.

В силу с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов распоряжаются земельными участками, находящимися в не разграниченной государственной собственности и расположенные на территории административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 60 (п. 2 ч. 1 и п. п. 4 ч. 2) Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Из п. 2 ст. 62 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, а именно сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, и освобождению земельного участка.

Согласно п. п. 2 и 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В силу ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик обращался в администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ответчик С.К.А. обращался в администрацию п.г.т. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>.

Согласно уведомлению администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна за подписью председателя администрации ФИО2 в удовлетворении заявления С.К.А. отказано.

Согласно уведомлению Управления Росреестра РТ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок по адресу: <адрес> отсутствуют.

Согласно договора купли- продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 продала, а С.К.А. купил земельный участок общей площадью 900 кв.м. по адресу: <адрес> за <данные изъяты>.

Согласно решению Кызылского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования С.К.А. к администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва о признании добросовестным приобретателем земельного участка, оставлены без удовлетворения.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ правообладателю С.К.А. принадлежали на праве общей долевой собственности ? доли на квартиру общей площадью 62,7 кв.м. с кадастровым номером № и ? доли земельный участок общей площадью 850,25 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Право собственности на объекты недвижимого имущества прекращены ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статьям 8, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что выдача разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, 1. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 2. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: 1) земельного участка юридическим лицам в соответствии с указом или распоряжением Президента Российской Федерации; 2) земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным Правительством Российской Федерации. 4. Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Кроме того, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, местных нормативов градостроительного проектирования, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения отнесено к вопросам местного значения (п. 20 ст. 14 Федерального закона).

Аналогичные нормы, в том числе обязанность осуществлять контроль за архитектурной и градостроительной деятельностью юридических и физических лиц на территории п.г.т. Каа-Хем, осуществлять контроль за самовольным строительством и другими нарушениями градостроительного законодательства закреплено Уставом городского поселения поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва.

В соответствии с ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.6), Градостроительным кодексом РФ контроль за планировкой и застройкой территории муниципального образования, а также за использованием земель на территории муниципального образования возложены на органы местного самоуправления.

Таким образом, федеральным законодательством предусмотрено, что в границах муниципального образования, соответствующая администрация, в рамках контроля застройки своих территорий, вправе обратиться с иском о сносе самоволки независимо от форм собственности и целевого назначения земель, на которых она расположена, поскольку самовольные постройки в первую очередь нарушают публичные интересы муниципальных образований.

Согласно ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрации прав на недвижимость и сделок с ней.

Порядок проведения градостроительного зонирования территорий установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно п. 6 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

В соответствии с ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу ч. 9 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут включаться рекреационные зоны. При этом земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городским садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма. В соответствии с ч. 5 ст. 98 ЗК РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

На основании п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения.

Ответчику С.К.А. разрешение на строительство не выдавалось. Администрация уведомила С.К.А. о добровольном устранении допущенных нарушений законодательства Российской Федерации, выраженных в самовольном захвате земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Уведомление ответчику направлено ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени он не исполнил требование администрации пгт. Каа-Хем.

Из анализа вышеуказанных документов видно, что ответчиком С.К.А. осуществлена самовольная постройка – жилой дом общей площадью 36 кв.м. из бруса с пристройкой площадью 8 кв.м. из блоков, частично без кровли, без внешней отделки, деревянное ограждение – забор, площадь участка составляет 1069 кв.м. по адресу: <адрес>, поскольку данные строения возведены без правоустанавливающих документов на земельный участок и без разрешительных документов на строительство.

Между тем, от ответчика на судебное заседание доказательства, что спорный земельный участок принадлежит ему и возведенный на нем жилой дом не является самовольной постройкой, не поступили.

В силу ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Поскольку возведенное ответчиком строение обладает признаками самовольной постройки, то оно подлежит сносу в соответствии с ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что строение, используемое ответчиком в качестве жилого дома, является самовольной постройкой, в связи с чем, требование администрации п.г.т. Каа-Хем Кызылского кожууна к С.К.А. является обоснованным, ответчику следует освободить земельный участок от самовольных построек в виде жилого дома общей площадью 36 кв.м. из бруса с пристройкой площадью 8 кв.м. из блоков, частично без кровли, без внешней отделки, деревянного ограждения – забора, площадь участка составляет 1069 кв.м., путем сноса за счет ответчика в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст.194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва к С.К.А. о признании строения на земельном участке самовольной постройкой, возложении обязанности освободить земельный участок путем сноса за счет ответчика удовлетворить.

Признать самовольной постройкой строение, осуществленное на земельном участке по адресу: <адрес> С.К.А., в виде жилого дома общей площадью 36 кв.м. из деревянного бруса с пристройкой площадью 8 кв.м. из блоков, частично без кровли, без внешней отделки, деревянного ограждения – забора, площадь участка составляет 1069 кв.м.

Освободить земельный участок от самовольных построек в виде жилого дома общей площадью общей площадью 36 кв.м. из деревянного бруса с пристройкой площадью 8 кв.м. из блоков, частично без кровли, без внешней отделки, деревянное ограждение – забор, площадь участка составляет 1069 кв.м., путем сноса за счет ответчика в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Предупредить С.К.А., что в случае неисполнения решения суда в установленный трехмесячный срок администрация пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва совершит снос самовольной постройки С.К.А.. по адресу: <адрес> со взысканием с него необходимых расходов.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных дней 31 октября ДД.ММ.ГГГГ).

Судья С.К. Тагаланова