Решение № 2-585/2020 2-585/2020~М-412/2020 М-412/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2-585/2020

Дело № ххх


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 6 июля 2020 года

Сафоновский районный суд <адрес>

В составе:

председательствующего (судьи): Дроздова С.А.,

с участием прокурора : Романенковой Э.Н.,

при секретаре : Кайченковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Управление областных автомобильных дорог» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Сафоновский межрайонный прокурор Смоленской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий, в обоснование которого указал, что Сафоновской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Сафоновский» и ведущего специалиста администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области проведено обследование состояния улично-дорожной сети г. Сафоново Смоленской области. По результатам обследования установлено, что на проезжей части по ул. Ковалева, от пересечения с ул. Мира до пересечения с ул. Щорса отсутствует дорожная разметка 1.1, которая разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает: границы полос движения в опасных местах на дорогах; границы проезжей части, на которые въезд запрещен; границы стояночных мест транспортных средств, и 1.5, которая разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы, обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении. В районе дома № 3 по ул. Ковалева отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», горизонтальная дорожная разметка 1.25.1 на двух искусственных неровностях. Кроме того, в районе дома № 31 по ул. Ковалева в дорожном полотне имеется выбоина, размеры которой составляют 80х60х6 см. Указанные нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 могут стать причиной дорожно-транспортных происшествий, создать угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц – участников дорожного движения и явиться причиной уничтожения либо повреждения имущества граждан. В этой связи, просит суд обязать администрацию МО «Сафоновский район» Смоленской области нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5 по протяженности ул. Ковалева, от пересечения с ул. Мира до пересечения с ул. Щорса, горизонтальную дорожную разметку 1.14.1, 1.25.1 в районе дома № 3 по ул. Ковалева, устранить выбоину в дорожном полотне в районе дома № 31 по ул. Ковалева.

В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора Романенкова Э.Н. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика – администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области по доверенности ФИО1 против удовлетворения исковых требований возражал.

Представитель Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Управление областных автомобильных дорог» (СОГБУ «Смоленскавтодор»), привлеченный к участию в деле в качестве соответчика, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В ранее представленных письменных возражениях на иск указал на несогласие со своим процессуальным статусом соответчика, поскольку участки дорог в границах населенного пункта, указанного прокурором, являются дорогой местного значения. В силу действующего законодательства обязанность за соблюдением состояния улично-дорожной сети города Сафоново Смоленской области лежит на муниципальном образовании «Сафоновский район» Смоленской области.

В этой связи, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося соответчика.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 1, ст. 3, п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон об автомобильных дорогах) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п.п. 6 п. 1 ст. 13 Закона об автомобильных дорогах).

В соответствии с п. 6, п. 12 ст. 3 вышеназванного Закона к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Из положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (ч. 2 ст. 18).

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3, согласно которой отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 кв.м, равной или более, подлежит устранению в зависимости от категории дороги в срок от суток до 12 суток.

Пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно таблице 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 дефекты дорожной разметки в зависимости от категории дорог и группы улиц подлежат устранению в срок не более 30 суток. При этом, в примечании к таблице указан срок устранения дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2 на всех дорогах и улицах – не более 3-х суток.

В судебном заседании установлено, что помощником Сафоновского межрайонного прокурора с участием должностных лиц: государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Сафоновский», ведущего специалиста администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области проведено обследование состояния улично-дорожной сети г. Сафоново Смоленской области. В ходе проверки установлено, что на проезжей части по ул. Ковалева, от пересечения с ул. Мира до пересечения с ул. Щорса отсутствует дорожная разметка 1.1, которая разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает: границы полос движения в опасных местах на дорогах; границы проезжей части, на которые въезд запрещен; границы стояночных мест транспортных средств, и 1.5, которая разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы, обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении. В районе дома № 3 по ул. Ковалева отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», горизонтальная дорожная разметка 1.25.1 на двух искусственных неровностях. Кроме того, в районе дома № 31 по ул. Ковалева в дорожном полотне имеется выбоина, размеры которой составляют 80х60х6 см.

Постановлением администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от 01.04.2019 N 504 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области.

Согласно указанного Перечня, автомобильные дороги, расположенные по адресу: <...> относятся к дорогам общего пользования местного значения.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются: актом проверки от 18.03.2020, постановлением администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области от 01.04.2019 N 504.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, принимая во внимание, что действующим законодательством обязанность содержания указанных в иске участков дорог, в том числе проведение работ по нанесению дорожной разметки, возложена на органы местного самоуправления, а состояние участков дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, суд приходит к выводу о том, что требования Сафоновского межрайонного прокурора, направленные на защиту интересов неопределенного круга лиц и предъявленные к администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области, как к надлежащему ответчику, основаны на законе и подлежат удовлетворению.

При этом, доказательств, указывающих на принадлежность спорной автомобильной дороги СОГБУ «Смоленскавтодор» материалы дела не содержат и суду не представлено.

Доводы представителя ответчика о том, что работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки на территории муниципальных образований выполняются в рамках реализации мероприятий областной государственной программы «Обеспечение безопасности дорожного движения на территории Смоленской области» в соответствии с программой работ на плановый период, и согласно переписки администрации МО «Сафоновский район» с СОГБУ «Смоленскавтодор», а также заключенного муниципального контракта на выполнение работ по проведению ямочного ремонта асфальтобетонного покрытия дорог в ближайшее время улично-дорожная сеть города Сафоново, в том числе ул. Ковалева, будет приведена в соответствие с требованиями действующих норм и правил, по мнению суда правового значения при разрешении заявленных требований не имеют и не могут быть приняты во внимание, поскольку при установленном факте выявленных недостатков, их устранение должно было иметь место согласно вышеназванному стандарту в течение соответствующих сроков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5 по протяженности ул. Ковалева, от пересечения с ул. Мира до пересечения с ул. Щорса г. Сафоново Смоленской области, горизонтальную дорожную разметку 1.14.1, 1.25.1 в районе дома № 3 по ул. Ковалева г. Сафоново Смоленской области, устранить выбоину в дорожном полотне в районе дома № 31 по ул. Ковалева г. Сафоново Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ С.А. Дроздов

Копия верна.

Судья Сафоновского районного суда

Смоленской области С.А. Дроздов