Решение № 2-585/2020 2-585/2020~М-502/2020 М-502/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2-585/2020

Дело № 2-585/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Гагарин Смоленской области 22 июля 2020 года

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Нахаева И.Н.,

при секретаре Степановой Е.А.,

с участие прокурора Виноградовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области о приведении в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10 места накопления ТБО,

установил:

Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области об обязании привести в соответствие с требованиями п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <...> ВЛКСМ д.22 (по реестру №80), а именно: основание площадки забетонировать или заасфальтировать, ограничить по периметру бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками), оборудовать твердым покрытием подъездной путь для автотранспорта и обязании содержать данную площадку за счет средств бюджета.

В обоснование иска указано, что орган местного самоуправления, то есть Администрация МО «Гагаринский район» Смоленской области, в нарушение Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» устранилась от своих обязанностей по содержанию и обустройству включенной в реестр муниципальной собственности площадки накопления твердых коммунальных отходов, что порождает многочисленные жалобы жильцов данного микрорайона, на которые ответчик не реагирует.

В судебном заседании прокурор Виноградова О.Н. заявленные требования поддержала по тем же основаниям.

Представитель Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области ФИО1 в суд не явился, согласно представленного заявления просит рассмотреть дело без их участия.

В возражениях, иск не признала, указав, что собственники помещений многоквартирного дома вправе приобретать контейнеры и бункеры в качестве имущества общего пользования и обязаны в указанном случае осуществлять их содержание. Также обращает внимание на то, что исполнение обязанности по приведению места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в надлежащее состояние, а также содержание указанной площадки за счет средств местного бюджета приведет к увеличению расходной части бюджета.

Представители третьих лица - ООО «Гагаринское ЖЭУ» и Управления ЖКХ Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области в суд не явились, о дне судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений не представили.

Исследовав доказательства по делу, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 4 ст.155 ЖК РФ обращение с твердыми коммунальными отходами относится к числу коммунальных услуг.

В соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов, в том числе ТКО, определены в ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ«Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В силу абз. 11 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» деятельность органов местного самоуправления по охране окружающей среды предполагает сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. В этой связи отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 42-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия и способы сбора, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания предусматриваться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в соответствии с которыми накопление ТКО допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемеологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более пяти. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м., но не более 100 м.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» «к полномочиям органов местного самоуправления относятся вопросы, связанные с созданием и содержанием мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах».

Согласно реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Муниципального образования Гагаринского городского поселения Смоленской области, место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <...> ВЛКСМ, д.22, находится на земельном участке, который является муниципальной собственностью (л.д.10-11).

Таким образом, в силу положений ст. 36 ЖК РФ, пункта 2 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, земельный участок с расположенным на нем местом (площадкой) накопления твердых коммунальных отходов, не является общим имуществом собственников помещений дома №22 по ул.50 лет ВЛКСМ в г.Гагарин Смоленской области.

На этом же основании в отношении места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке, принадлежащем органам местного самоуправления, не применимы положения п. 26(1) «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013года № 290.

П. «в» ст. 15 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, однозначно определено, что «в состав услуг и работ по содержанию общего имущества не входит уборка и очистка земельных участков, не входящих в состав общего имущества, а также озеленение территории и уход за элементами озеленения (в том числе газонами, цветниками, деревьями и кустарниками), находящимися на земельных участках, не входящих в состав общего имущества. Указанные действия осуществляются собственниками соответствующих земельных участков.

Следовательно, оборудование и содержание контейнерных площадок должен осуществлять собственник земельного участка - орган местного самоуправления, то есть Администрация муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области. Данный вывод подтверждается положениями ст. 132 Конституции РФ, в соответствии с которой «органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью», и положениями ст.210 ГК РФ, в соответствии с которой «собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества».

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», допуская установление органами местного самоуправления порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, не предусматривает возложение на них обязанностей по содержанию таких территорий помимо их воли. При этом возложение обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании Федерального закона, либо на основании договора.

Постановлением Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от19 декабря 2018 года (в редакции Постановления от 31.12.2019 №2130) утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов МО Гагаринского городского поселения Смоленской области, в соответствии с которым собственником мест (площадок) накопления ТКО является МО Гагаринское городское поселение.

Администрация МО «Гагаринский район» Смоленской области, к которой на основании решения Совета депутатов г. Гагарин Смоленской области от 09.07.2015 года № 82 с 14.09.2015 года перешли полномочия администрации Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области, по сути признает необходимость надлежащего обустройства существующей и включенной в реестр мест (площадок) накопления твердых отходов, что следует из реестра, однако никаких активных мер к обустройству спорного объекта не принимает.

В силу положений ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» (в редакции от 26.07.2019) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 указанной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Поскольку включенные в Реестр спорные площадки накопления твердых отходов не отвечают требованиям, предъявляемым к их содержанию, а также п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, право граждан не может быть поставлено в зависимость от наличия у Администрации МО «Гагаринский район» достаточных средств бюджетного финансирования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области в срок до 01 октября 2020 года:

- привести в соответствие с требованиями п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <...> ВЛКСМ, д. № 22 (по реестру №80), а именно: основание площадки забетонировать или заасфальтировать, ограничить по периметру бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками), оборудовать твердым покрытием подъездной путь для автотранспорта.

Обязать Администрацию муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области содержать данную площадку за счет средств местного бюджета.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области.

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2020 года.

Судья И.Н. Нахаев