Решение № 12-185/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 12-185/2017

Дело № 12-№/2017


РЕШЕНИЕ

город Воронеж 25 апреля 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Воронежа Федотов И.С., с участием прокурора – помощника прокурора Ленинского района г. Воронежа Колесникова А.В., представителя административной комиссии при управе Ленинского района администрации городского округа город Воронеж ФИО7. (доверенность в деле), рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Ленинского района г.Воронежа ФИО8. на постановление административной комиссии при управе Ленинского района городского округа г.Воронеж №№ от 23.03.2017 года о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО9 к административной ответственности по ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области»,

УСТАНОВИЛ:

06.04.2017г. заместитель прокурора Ленинского района г.Воронеж ФИО10. внес протест на постановление административной комиссии при управе Ленинского района городского округа г.Воронеж №№ от 23.03.2017 года о привлечении должностного лица – ИП ФИО11. к административной ответственности по ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области». Оспариваемым постановлением ИП Коренной С.В. назначено наказание - штраф в размере 3000 рублей.

Извещенная надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, ИП ФИО13 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствии, пояснив, что вторая урна у входа в магазин «<данные изъяты>» была установлена в течении 2-х дней после выявленного нарушения, в связи с чем просила назначить ей наказание в виде предупреждения. Стороны не возражали о рассмотрении дела в отсутствии ИП ФИО12. Суд определил рассмотреть дело в отсутствии ИП <данные изъяты>.

Как следует из представленных материалов, обжалуемым постановлением №№ от 23.03.2017 ИП ФИО14. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года №74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» за несоблюдение абз.6 п.3.2, п. 3.4, 3.4.1 «Правил благоустройства территории городского округа город Воронеж» в связи с установлением факта отсутствия второй урны у входа в магазин «GERRY WEBER», деятельность в которой осуществляет ИП <данные изъяты>., в связи с чем ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Воронежа ФИО15В. поддержал протест заместителя прокурора Ленинского района г.Воронеж Бондарева В.В., пояснив суду, что указанное выше постановление является незаконным и подлежит отмене. В административном материале отсутствуют достаточные сведения, подтверждающие причастность ИП ФИО16. к совершению административного правонарушения - фотоматериалы, произведенные в момент обследования входа магазина «<данные изъяты>», не позволяют сделать вывод о том, что индивидуальный предприниматель совершил данное административное правонарушение. На фототаблице, прилагаемой к протоколу, отсутствует привязка к адресу магазина, что в свою очередь влечет неопределенность места совершения административного правонарушения. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении от 27.02.2017 не нашли своего отражения официальные пояснения ИП ФИО18 С.В. по поводу обстоятельств совершенного правонарушения, которые, в свою очередь, предоставлялись индивидуальным предпринимателем в управу района 22.02.2017г. Таким образом, отсутствие в протоколе об административном правонарушении от 27.02.2017 объяснения ИП ФИО17., заблаговременно представленное должностному лицу управы района, составлявшему указанный протокол, является существенным недостатком и влечет его недействительность. Указанные недоработки в составлении процессуальных документов, в свою очередь, вызывают определенные сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности. При указанных обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении осуществлялось ненадлежащим образом, из материалов дела усматривается существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что в свою очередь не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Представитель административной комиссии при управе Ленинского района администрации городского округа г.Воронеж ФИО19 в судебном заседании возражала против удовлетворения протеста прокурора, поскольку в материалах дела имеются достоверные и достаточные доказательства виновности ИП <данные изъяты>. в совершенном правонарушении. Административная комиссия при управе Ленинского района администрации городского округа г.Воронеж не наделена полномочиями по проведению муниципального контроля, в связи с чем ИП ФИО20. не было назначено наказание в виде предупреждения.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы протеста, выслушав мнение участников процесса, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности своей вины не оспаривает.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из обжалуемого постановления № ДД.ММ.ГГГГ от 23.03.2017 года в отношении ИП ФИО21. следует, что 06.02.2017 г. в 14 часов 51 минут по адресу: г.Воронеж, ул. <адрес> установлен факт отсутствия второй урны у входа в магазин «<данные изъяты>», деятельность в котором осуществляет ИП ФИО22 По данному факту в отношении ИП ФИО23., главным специалистом отдела потребительского рынка и предпринимательства управы Ленинского района г.о. г.Воронеж ФИО2 составлен протокол №000445 об административном правонарушении, предусмотренном ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Обжалуемым постановлением ИП ФИО24. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

В соответствии со ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, за исключением случаев, установленных статьями 37.1 - 37.4 настоящего Закона Воронежской области, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Согласно п.3.4.1 «Правил благоустройства территории городского округа город Воронеж» установка урн и их обслуживание осуществляется юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками, арендаторами либо иными пользователями зданий, сооружений или земельных участков в соответствии с санитарными нормами и правилами. Урны устанавливаются на расстоянии 50 метров одна от другой по проектам, улицам первой категории, на рынках, вокзалах и в других местах массового посещения граждан; на расстоянии 100 метров - на иных улицах и территориях; на остановках общественного транспорта и у входа в торговые объекты - не менее двух урн.

В соответствии п. 3.2 «Правил благоустройства территории городского округа город Воронеж», юридические, должностные лица и граждане обязаны:

абз.2 - соблюдать и поддерживать чистоту и порядок на всей территории городского округа, в том числе на прилегающих, закрепленных, придомовых и обособленных территориях в соответствии с настоящими Правилами.

абз.3 - обеспечивать удовлетворительное содержание закрепленных, придомовых и обособленных территорий за счет собственных средств самостоятельно либо путем заключения договоров со специализированными предприятиями;

абз. 6. - обеспечивать установку урн и нести ответственность за их содержание, включая их своевременную очистку от отходов (за исключением граждан).

п.3.4. При входах (со стороны улиц) в административные и общественные здания, предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания, в местах отдыха и массового посещения граждан, на остановочных площадках общественного транспорта и на тротуарах должны быть установлены урны.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья находит вину ИП Коренной С.В. доказанной, подтвержденной материалами дела.

Выявленные прокуратурой района недостатки в составлении процессуальных документов при привлечении ИП ФИО25. к административной ответственности нашли свое отражение в настоящем судебном заседании. При этом суд признает несущественными недостатки протокола об административном правонарушении, поскольку они могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения в коллегиальный орган, поскольку эти сроки не являются пресекательными (абз.3 п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Обсуждая вопрос о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение (который не был рассмотрен административной комиссией при управе Ленинского района г.о.г.Воронеж), судья исходит из того, что ИП ФИО26. впервые привлекается к административной ответственности, выявленные нарушения устранены в полном объеме, что не оспаривается сторонами, являются не существенными, судья считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Учитывая положения ч.3 ст.3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Санкция ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» не предусматривает наказание в виде предупреждения.

Наличие препятствующих оснований, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ и ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, не имеется.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также положения п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд полагает возможным обжалуемое постановление №№ от 23.03.2017 года изменить в части назначенного наказания, а именно, заменить административный штраф на предупреждение, в удовлетворении протеста заместителя прокурора Ленинского района г.Воронежа ФИО27. на указанное постановление отказать.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, судом не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

В удовлетворении протеста заместителя прокурора Ленинского района г.Воронежа Бондарева В.В. на постановление административной комиссии при управе Ленинского района городского округа г.Воронеж №№ от 23.03.2017 года о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО28 к административной ответственности по ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» - отказать.

Постановление административной комиссии при управе Ленинского района городского округа г.Воронеж №№ от 23.03.2017 года о привлечении должностного лица - индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО29 к административной ответственности по ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» – изменить, заменить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей на – административное наказание в виде предупреждения.

Копию постановления направить прокурору Ленинского района г.Воронеж, административной комиссии при управе Ленинского района г.о.г.Воронеж и ИП ФИО30

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения или получения копии.

Судья