Решение № 12-124/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 12-124/2017

Дело № 12-124/2017


РЕШЕНИЕ

город Лесосибирск 30 ноября 2017 года

Судья Лесосибирского городского суда Красноярского края Цитцер М.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске П.И.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 96 в г. Лесосибирске Красноярского края от 28 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 29 «Золотой ключик» г. Лесоситбирска»,

УСТАНОВИЛ:

После проведения внеплановой выездной проверки в отношении МБДОУ «Детский сад № 29 «Золотой ключик» г.Лесосибирска», главным специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске К.М.Г. составлен протокол № 3690 от 29 августа 2017 года об административном правонарушении по факту невыполнения в установленный срок - 01.08.2017 года, пунктов 1, 2, 3, 5 предписания № 3161/с от 14.07.2016 года должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Согласно определению от 29 августа 2017 года № 8046 Главного государственного санитарного врача по г. Лесосибирску, протокол передан на рассмотрение мировому судье по подведомственности.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 96 в г. Лесосибирске Красноярского края от 28 сентября 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица МБДОУ «Детский сад № 29 «Золотой ключик» г. Лесосибирска», прекращено в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске П.И.В., действующая на основании доверенности № ДВ-43554 от 03.07.2017 года обратилась с жалобой, согласно которой просит постановление мирового судьи отменить, принять решение о привлечении юридического лица к административной ответственности, указывая на то, что основанием привлечения МБДОУ «Детский сад № 29 «золотой ключик»» к административной ответственности послужил факт не исполнения в установленный срок до 01.08.2017 года п.1, 2, 3, 5 предписания № 3161/с от 14.07.2016 года должностного лица уполномоченного осуществлять эпидемиологический контроль и решения судьи от 27 октября 2016 года. Основным в решении мирового судьи явилось то, что дошкольная организация бюджетное учреждение и финансируется за счет Учредителя (администрация г.Лесосибирска), которым не были выделены денежные средства. Вместе с тем, учитывая характер хозяйственной деятельности учреждения, отсутствие финансирования от Учредителя не может служить основанием для прекращения административного производства в отношении МБДОУ «Детский сад № 29 «Золотой ключик» г. Лесоситбирска». МБДОУ «Детский сад № 29 «Золотой ключик» г. Лесоситбирска не исполнено уже третье предписание. Считает вина МБДОУ «Детский сад № 29 «Золотой ключик» г. Лесосибирска» доказана материалами дела, а равно не исполнено решение судьи Лесосибирского городского суда от 27 октября 2016 года по гражданскому делу.

В суде законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении МБДОУ «Детский сад № 29 «Золотой ключик» г. Лесосибирска» К.Л.Ф. полагала, что постановление мирового судьи судебного участка № 96 в г. Лесосибирске Красноярского края от 28 сентября 2017 года является законным и обоснованным, а жалоба территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске удовлетворению не подлежит.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещён о времени и месте слушания дела, уважительные причины неявки суду не сообщил, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении МБДОУ «Детский сад № 292 «Золотой ключик» г. Лесосибирска» К.Л.Ф., прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, предусмотрена ответственность, в том числе юридических лиц, за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении МБДОУ «Детский сад № 29 «Золотой ключик» г. Лесосибирска», главным специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске было обнаружено невыполнение юридическим лицом в установленный срок - 01.08.2017 года пункта пунктов 1, 2, 3, 5 предписания № 3161/с от 14.07.2016 года должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Внеплановая выездная проверка была проведена на основании распоряжения № 3959 органа государственного контроля (надзора) от 22 июня 2017 года, целью и предметом проверки явилось исполнение предписания № 3161/с от 14.07.2016 года должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с протоколом № 3690 от 29 августа 2017 года об административном правонарушении, главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске усмотрел в действиях МБДОУ «Детский сад № 29 «Золотой ключик» г. Лесосибирска» состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В обоснование вины юридического лица МБДОУ «Детский сад № 29 «Золотой ключик» г. Лесосибирска» должностным лицом были представлены: акт проверки за № 4268 от 29 августа 2017 года; предписание № 3161/с от 14.07.2016 года; письмо заведующей МБДОУ «Детский сад № 29 «Золотой ключик» г. Лесосибирска» на имя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске; копия письма заведующей МБДОУ «Детский сад № 29 «Золотой ключик» г. Лесосибирска» на имя главы г. Лесосибирска; протокол осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 2443 от 23 августа 2017 года; протокол измерений физических факторов неионизирующей природы № 137-262 от 23 августа 2017 года; заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы № Э/404 от 24.08.2017 года, копия санитарно-эпидемиологического заключения от 21.03.2016 г.; предписание № 4035/с от 29 августа 2017 года; уведомление о проведении проверки от 29.06.2017 года; копия решения суда от 27 октября 2016 года; копия протокола об административном правонарушении № 3391 от 14 июля 2016 года; копия акта проверки № 3183 от 14.07.2016 года; копия распоряжения от 25 мая 2016 года, копия уведомления от 25 мая 2016 года; фотодокументы.

Мировой судья не согласился с данными выводами должностного лица и прекратил производство по делу в отношении юридического лица МБДОУ «Детский сад № 29 «Золотой ключик» г. Лесосибирска», в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании п.2 ст.24.5 КоАП РФ.

При этом мировой судья исходил из того, что МБДОУ «Детский сад № 29 «Золотой ключик» г. Лесосибирска» - казенное учреждение, учредителем является муниципальное образование г. Лесосибирск, функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация г. Лесосибирка, что закреплено в Уставе учреждения. Руководитель юридического лица неоднократно обращался к учредителю и в управление образования г. Лесосибирска по вопросу финансирования работ для исполнения предписания, однако денежные средства на устранения указанных пунктов предписания выделены не были.

Исходя из положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, согласно которым юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях МБДОУ «Детский сад № 29 «Золотой ключик» г. Лесосибирска» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку у юридического лица отсутствовала возможность исполнить в полном объеме предписание должностного лица.

Как видно из жалобы представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске П.И.В. ее требования сводятся к отмене постановления мирового судьи и привлечении к административной ответственности МБДОУ «Детский сад № 29 «Золотой ключик» г. Лесосибирска», ссылаясь при этом не только на невыполнение предписания № 3161/с от 14.07.2016 года должностного лица, что явилось предметом проверки, и основанием для привлечения к административной ответственности, но и не исполнение решения судьи Лесосибирского городского суда от 27 октября 2016 года по гражданскому делу, что не являлось предметом выездной проверки и основанием для привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, в силу п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, возможность вынесения решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, предусмотрена лишь в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело,

Однако, на такие существенные нарушения норм процессуального права в жалобе представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске ссылок не содержится.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, как усматривается из постановления мирового судьи, выяснены, приведены мотивы принятого решения об отсутствии состава административного правонарушения и прекращения в связи с этим производства по делу.

Сам по себе факт несогласия представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске П.И.В. с принятым мировым судьей постановлением об отсутствии в действиях МБДОУ «Детский сад № 29 «Золотой ключик» г. Лесосибирска» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, основанием для отмены принятого постановления являться не может.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения МБДОУ «Детский сад № 29 «Золотой ключик» г. Лесосибирска» к административной ответственности, имели место 02 августа 2017 года, поскольку юридическое лицо не выполнило предписание должностного лица в установленный срок – 01 августа 2017 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ по настоящему делу истек 02 ноября 2017 года.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Из правовой позиции, изложенной пункте 13 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. При этом возможность проверки и оценки доводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по делу, производство по которому прекращено, возможно, только по заявлению лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Поскольку постановлением мирового судьи от 28 сентября 2017 года производство по делу в отношении юридического лица МБДОУ «Детский сад № 29 «Золотой ключик» г. Лесосибирска» прекращено, а срок давности привлечения его к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, то возможность возобновления производства по делу, а также правовой оценки действий на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах и с учетом невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, основания для отмены постановления мирового судьи от 28 сентября 2017 года отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 96 в г. Лесосибирске Красноярского края от 28 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 29 «Золотой ключик» г. Лесосибирска», оставить без изменения, а жалобу представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске П.И.В. без удовлетворения.

Судья М.В.Цитцер