Решение № 2А-502/2018 от 29 ноября 2018 г. по делу № 2А-502/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Большое Болдино 29 ноября 2018 года

Большеболдинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Белова А.М., при секретаре Туршатовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному искуФИО2 к Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, Межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, председателю Межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области ФИО1 об оспаривании действий (бездействия), выразившихся в отказе рассмотрения заявления,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО2 обратилась с административным иском в суд к Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, Межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, председателю Межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области ФИО1 с требованиями:

1) о возложении на Администрацию Большеболдинского муниципального района Нижегородской области обязанности проконтролировать полноту сбора документов в соответствие с утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 п.45 Межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, дома №, расположенного в <адрес>;

2) о признании незаконным бездействия Межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области в лице председателя комиссии, по оценке жилого помещения по адресу: <адрес>, на предмет его пригодности (непригодности) для проживания, составлению акта и заключения о признании его непригодным (пригодным) для проживания;

3) о возложении обязанности на Межведомственную комиссию о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области в лице председателя комиссии, в течение 30 дней после вступления решения в законную силу произвести оценку соответствия жилого помещения по адресу: <адрес>, на предмет его пригодности (непригодности) для проживания, составить акт и заключение о признании его непригодным (пригодным) для проживания;

4) взыскании судебных издержек.

Административный истец ФИО2 мотивировала свои требования тем, что она обратилась в администрацию Большеболдинского муниципального района Нижегородской области с заявлением о назначении межведомственной комиссии и проведении оценки соответствия жилого помещения по адресу: <адрес>, требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47. Из ответа на ее заявление от 01.09.2017 администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области следует, что ее заявление оставлено без рассмотрения на основании пункта 45 Положениям, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2016 №746). Обращаясь с данным административным исковым заявлением в суд, считает указанный ответ от 01.09.2017 на ее заявление противоречащим закону.

Административным истцом ФИО2 заявлено также ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу настоящего административного иска со ссылкой на то обстоятельство, что 10.11.2017 ее представителем ФИО3 в порядке гражданского судопроизводства был подан иск к администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области об обязании создать межведомственную комиссию для обследования жилого помещения для определения пригодности (непригодности) для проживания в Большеболдинский районный суд Нижегородской области. 11.12.2017 судом было вынесено определение о прекращении производства по данному делу, так как данные требования подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец ФИО2, надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась.

Представители административных ответчиков Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, Межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, председатель Межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области ФИО1, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, представив ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО3, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Учитывая, что данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, суд на основании ст.150-152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО2 обратилась в администрацию Большеболдинского муниципального района Нижегородской области с заявлением от 29.07.2017 о назначении межведомственной комиссии и проведении оценки соответствия жилого помещения по адресу: <адрес>, требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47. Указанное заявление ФИО2 зарегистрировано в администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области 01.08.2017.

01.09.2017 Межведомственная комиссия о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской областисо ссылкой на пункты 45, 46 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2016 №746) возвратила заявление ФИО2 без рассмотрения, так как документы, необходимые для объективного рассмотрения заявления она не представила, а их получение по межведомственным запросам не представляется возможным. Указанный ответ администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области был направлен ФИО2 01.09.2017 и получен ФИО2 05.09.2017, что подтверждено исследованными судом почтовыми документами и не оспаривается административным истцом.

Частью 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Разрешая ходатайство административного истца ФИО2 о восстановлении пропущенного процессуального срока, суд исходит из того, что срок на подачу настоящего административного иска был пропущен административным истцом по уважительным причинам.

Из материалов административного дела следует, что о возвращении заявления ФИО2 административным ответчиком без рассмотрения административному истцу стало известно 05.09.2017 - с момента получения ответа на заявление.

Таким образом, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации последний день срока для обращения в суд с настоящим административным иском приходился на 05.12.2017. Административным истцом настоящее административное исковое заявление было сдано в организацию почтовой связи 06.01.2018, то есть по истечении трехмесячного срока для подачи административного искового заявления.

Вместе с тем, как следует из заявления ФИО2 и подтверждается материалами дела, 10.11.2017, то есть в установленный трехмесячный срок, ФИО2 в порядке гражданского судопроизводства был подан иск к администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области в Большеболдинский районный суд Нижегородской области с аналогичными требованиями, производство по которому определением суда от 11.12.2017 прекращено, так как данные требования подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Копию определения Большеболдинского районного суда Нижегородской области о прекращении производства по делу, ссылка на которое имеется в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока, ФИО2 получила по месту жительства 16.12.2017, а с настоящим административным иском обратилась в суд 06.01.2018, т.е. спустя незначительный срок, необходимый для ознакомления с вынесенным определением, для подготовки нового иска в порядке административного судопроизводства.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии уважительных причин пропуска срока обращения в суд с настоящим административным иском, в связи с чем полагает необходимым восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу указанного административного искового заявления.

Разрешая по существу требования административного истца, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО2 обратилась в администрацию Большеболдинского муниципального района Нижегородской области с заявлением от 29.07.2017 о назначении межведомственной комиссии и проведении оценки соответствия жилого помещения по адресу: <адрес>, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47. Указанное заявление ФИО2 зарегистрировано в администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области 01.08.2017.

01.09.2017 Межведомственная комиссия о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской областисо ссылкой на пункты 45, 46 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2016 №746) возвратила заявление ФИО2 без рассмотрения, так как документы, необходимые для рассмотрения заявления она не представила, а их получение по межведомственным запросам не представляется возможным.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Единственным нормативным правовым актом, принятым по данному вопросу Правительством Российской Федерации, является Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением от 28 января 2006 года N 47 (далее также Положение)

Пунктами 2 и 7 Положения установлено, что оно применяется ко всем жилым помещениям, находящимся в Российской Федерации, независимо от формы собственности, а признание помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия помещения и дома установленным в Положении требованиям.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В силу пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Согласно п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм межведомственная комиссия обязана рассмотреть заявление собственника помещения, провести оценку соответствия помещения в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения.

Постановлением № от <дата> администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области утверждено Положение о межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержден состав комиссии.

Постановлением № от <дата> администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области внесены изменения в состав комиссии, утвержденный постановлением № от <дата>.

Как следует из письма администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области от 01.09.2017 №01-39-1075, заявление ФИО2 от 29.07.2017 возвращено без рассмотрения ввиду непредставления заявителем необходимых документов для рассмотрения заявления в соответствии с п.45 Положения, а получение данных документов по межведомственным запросам не представилось возможным. При этом, как следует из ответа на заявление ФИО2, конкретный перечень недостающих документов не указан.

В возражениях относительно заявленных требований административным ответчиком конкретизировано, что межведомственной комиссии не представилось возможным получение сведений из ЕГРН о правах на жилое помещение - <адрес>, поскольку сведения о правах на данный дом в ЕГРН отсутствуют, при этом заявителем не был представлен правоустанавливающий документ на данное жилое помещение.

Однако с указанной причиной возвращения без рассмотрения заявления ФИО2 суд согласиться не может по следующим мотивам.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области от <дата> № в соответствии с заключением межведомственной комиссии № от <дата>, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО2, признан требующим капитального ремонта. Как указано в данном постановлении, жилой дом № в <адрес> принадлежит ФИО2 на основании выписки из похозяйственной книги №, лицевой счет №.

Как следует из заключения № от <дата>, межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации района № от <дата> (с изменениями от <дата> №), на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования жилого дома № в <адрес>, дано заключение о том, что эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при условии капитального ремонта.

Таким образом, состояние дома ФИО2 ранее уже являлось предметом проверки межведомственной комиссии. При этом в распоряжении межведомственной комиссии имелась выписка из похозяйственной книги №, лицевой счет №, подтверждающая право собственности ФИО2 на обследуемый жилой дом.

В своем заявлении от 29.07.2017 года ФИО2, ранее обращавшаяся в эту же комиссию с аналогичным заявлением, вновь просила комиссию провести оценку принадлежащего ей жилого помещения установленным в Положении требованиям, а также в соответствии с п.45(2) Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, запросить предусмотренные п.45 Положения документы, поскольку по состоянию здоровья и ввиду преклонного возраста самостоятельно предоставить документы не может.

В материалы дела административным истцом также представлена выписка из похозяйственной книги № от <дата>, в соответствии с которой ФИО2 согласно похозяйственной книги №, лицевой счет №,принадлежит жилой дом № в <адрес>, аналогичная по содержанию выписке, имеющейся в распоряжении комиссии.

В этой связи доводы административных ответчиков о невозможности истребования правоустанавливающих документов самой межведомственной комиссией противоречат материалам дела.

Суд также не может согласиться с доводом ответчика о том, что Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006, на которое имеется ссылка в оспариваемом письме комиссии, к рассматриваемым правоотношениям не применимо ввиду отсутствия сведений о постановке дома ФИО2 на кадастровый учет, а также сведений о государственной регистрации прав на данный дом.

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что его действие не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимости в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство и иной градостроительной документацией, в силу ст. 55 Градостроительного кодекса РФ является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

В соответствии с частями 4, 5 ст. 19 Жилищного кодекса РФ жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.Осуществляется государственный технический учет жилищного фонда, включающий в себя техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанных с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

Согласно п. 7 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года N 1301, БТИ обязаны осуществлять, в частности, техническую инвентаризацию и паспортизацию жилищного фонда.

Технический паспорт домовладения, строения и жилого помещения (квартиры) составляется при приемке жилых строений в эксплуатацию или при включении жилого помещения в жилищный фонд.

Частью 4 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что до 1 марта 2015 года не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта.

Согласно материалам дела, ФИО2 имеет технический паспорт на жилой дом, 1968 постройки, дом прошел технический учет. Поэтому такая постройка является введенной в эксплуатацию и повторного прохождения такой процедуры не требует. Кроме того, как указано выше, иного порядка признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания помимо разрешения этого вопроса межведомственной комиссией законодательство не предусматривает, никакой иной орган законодателем не наделен полномочиями по решению упомянутого вопроса.

На основании части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Как указано выше, в обжалуемом решении межведомственной комиссии конкретный перечень документов, которые необходимо представить административному истцу, не определен.

Принимая во внимание, что документы, на необходимость представления которых ссылается межведомственная комиссия в своих возражениях, уже имелись в распоряжении комиссии на момент обращения ФИО2 от 29.07.2017 года, суд полагает, что комиссия была не вправе требовать от заявителя представления данных документов, и тем, более, ставить рассмотрение обращения заявителя в зависимость от представления данных документов.

Принимая во внимание, что возможность запроса межведомственной комиссией необходимых сведений прямо предусмотрена п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, суд находит, что по поступившим документам комиссия обязана была разрешить вопрос по существу.

Между тем, ограничившись возвращением заявления административного истца без рассмотрения, межведомственная комиссия вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешила.

С учетом изложенного, суд находит, что Межведомственная комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области фактически уклонилась от рассмотрения заявления административного истца и вынесла формальное решение о возвращении заявления без рассмотрения.

В этой связи следует признать незаконным бездействие данного органа, выразившееся в нерассмотрении заявления административного истца ФИО2, и, соответственно, в непроведении оценки соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>,требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, и непринятии решения в соответствии с пунктами 46, 47 указанного Положения.

При этом подлежит частичному удовлетворению и требование административного истца о возложении обязанности на Межведомственную комиссию о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области в лице председателя комиссии, в течение 30 дней после вступления решения в законную силу произвести оценку соответствия жилого помещения по адресу: <адрес> на предмет его пригодности (непригодности) для проживания, составить акт и заключение о признании его непригодным (пригодным) для проживания.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая, что Межведомственная комиссия о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области является органом, осуществляющим публичные полномочия, и в соответствии с п.46 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 именно к компетенции комиссии отнесено проведение оценки соответствия помещения в порядке, установленном пунктом 42 Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принятие решения (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решения о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения, суд, руководствуясь п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, считает необходимым в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца возложить на Межведомственную комиссию о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области обязанность провести оценку соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, и вынести решение в соответствии с пунктами 46, 47 указанного Положения.

При этом требование административного истца в части установления срока для исполнения предписанных действий - 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, суд считает не подлежащим удовлетворению, поскольку в соответствии с п. 46 Положения по истечении 30-дневного срока комиссией может быть принято решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. Сроки уведомления заявителя о принятом по его обращению решении также регламентированы Положением.

Разрешая требование ФИО2 о возложении на Администрацию Большеболдинского муниципального района Нижегородской области обязанности проконтролировать полноту сбора документов в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, Межведомственной комиссией о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, дома №, расположенного в <адрес>, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 названного положения.

При этом, если проводится обследование жилого помещения, комиссия составляет заключение, на основании которого орган местного самоуправления принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 названного положения, а именно: о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции - и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, на орган местного самоуправления указанным Положением возложена лишь обязанность по созданию межведомственной комиссии и по изданию соответствующего распоряжения на основании принятого межведомственной комиссий решения. Возложение на орган местного самоуправления обязанности контролировать полноту сбора межведомственной комиссией соответствующих документов Положением не предусмотрено.

Как указано выше, постановлением № от <дата> администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области утверждено Положение о межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержден состав комиссии. Постановлением № от <дата> администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области внесены изменения в состав комиссии, утвержденный постановлением № от <дата>.

С учетом изложенного, администрацией Большеболдинского муниципального района Нижегородской области исполнена обязанность по созданию межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При таких обстоятельствах суд находит требование административного истца о возложении на Администрацию Большеболдинского муниципального района Нижегородской области обязанности проконтролировать полноту сбора документов в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, Межведомственной комиссией о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, дома №, расположенного в <адрес>, не подлежащим удовлетворению.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО2 просила взыскать в ее пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, почтовые расходы в размере 188,50 рублей, ксерокопирование и распечатку документов в размере 80 рублей, изготовление нотариальной доверенности и ее копии в размере 1750 рублей, итого в сумме 2318, 50 рублей.

В ходе рассмотрения дела ФИО2 заявила дополнительные требования о взыскании судебных расходов в виде затрат на пересылку искового заявления в размере 141,65 рублей, расходов по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы на решение суда от 25.01.2018 года в размере 150 рублей, а также расходов, связанных с получением сведений из ЕГРН в размере 341,90 рублей.

В соответствии со ст.103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со ст.106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами; другие признанные судом необходимыми расходы.

В соответствии со ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, судебные расходы в виде затрат на оплату государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 рублей и при подаче апелляционной жалобы на решение суда от 25.01.2018 года в размере 150 рублей подлежат взысканию в пользу административного истца.

В подтверждение почтовых расходов административный истец ФИО2 представила почтовую квитанцию от <дата> на сумму 41,00 руб., от <дата> на сумму 82,50 руб., от <дата> на сумму 43,50 руб., итого на сумму 167 руб. Почтовых квитанций на сумму 21,50 руб. в материалы дела не представлено. Однако сведений о том, что в указанные даты административным истцом направлялась какая-либо корреспонденция, связанная с рассмотрением данного дела, суду не представлено, а потому суд находит, что указанные затраты возмещению не подлежат.

В подтверждение затрат на ксерокопирование и распечатку документов в размере 80 рублей, административным истцом приложены товарные чеки и кассовые чеки от <дата> на сумму 40 рублей и от <дата> на сумму 40 рублей. Однако данных о том, что изготовление копий и распечатка документов имели место в связи с подготовкой или рассмотрением данного административного иска, в указанных товарных чеках не содержится, в связи с чем оснований для возмещения указанных расходов не имеется.

Кроме того, административным истцом заявлено требование о возмещении затрат на изготовление нотариальной доверенности и ее копии в размере 1750 рублей. Однако из материалов административного дела следует, что административное исковое заявление подписано ФИО2 лично. В ходе рассмотрения дела административный истец ФИО2 также самостоятельно реализовывала свои права. ФИО3 в качестве представителя административного истца на основании доверенности каких-либо действий в рамках данного дела не совершал, участвовал в деле в качестве заинтересованного лица от своего имени. В этой связи суд находит, что административный истец несение им расходов на изготовление нотариальной доверенности и ее копии в размере 1750 рублей, связанных непосредственно с данным делом, не доказал, в связи с чем указанная сумма возмещению не подлежит.

Кроме того, имеющаяся в материалах дела копия доверенности от <дата>, выданная на имя ФИО3, не свидетельствует о том, что административный истец выдачей указанной доверенности наделил ФИО3 какими-либо полномочиями по предъявлению данного административного иска в суд, так как из содержания указанной доверенности следует, что ФИО3 уполномочивается ФИО2 на совершение действий по вопросу регистрации права собственности на земельный участок и жилой дом, находящиеся по адресу: <адрес>, для чего предоставляет ему право быть ее представителем, в том числе и в судебных инстанциях. Таким образом, указанной доверенностью ФИО2 ограничивает полномочия ФИО3 лишь вопросами, связанными с оформлением права собственности на земельный участок и жилой дом, находящиеся по адресу: <адрес>.

Требование административного истца о возмещении расходов на пересылку искового заявления подтверждено почтовой квитанцией от <дата> на сумму 141,65 руб. и подлежит удовлетворению.

Кроме того, административным истцом заявлено требование о возмещении расходов на предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, в размере 341,90 рублей. В качестве документа, подтверждающего несение данных расходов, к заявлению приложено извещение об осуществлении операции с использованием электронного средства платежа от <дата> о произведенной оплате от имени ФИО3 Запрашиваемые из ЕГРН сведения также были предоставлены на имя ФИО3

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" судебные издержки, понесенные третьими лицами (статьи 42, 43 ГПК РФ, статьи 50, 51 АПК РФ), заинтересованными лицами (статья 47 КАС РФ), участвовавшими в деле на стороне, в пользу которой принят итоговый судебный акт по делу, могут быть возмещены этим лицам исходя из того, что их фактическое процессуальное поведение способствовало принятию данного судебного акта.

Принимая во внимание, что заинтересованным лицом ФИО3 о возмещении ему указанных расходов не заявлено, в ходе рассмотрения дела административный истец ФИО2 самостоятельно реализовывала свои права, требование административного истца о возмещении указанных судебных расходов не подлежит удовлетворению.

Согласно п.1.2 Положения Межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, утвержденного Постановлением Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области № от <дата>, комиссия является коллегиальным межведомственным органом. Порядок финансирования деятельности комиссии указанным положением не предусмотрен, комиссия не является юридическим лицом, а потому обязанность возмещения судебных издержек по данному делу должна быть возложена на орган местного самоуправления, создавшего указанный орган, то есть на Администрацию Большеболдинского муниципального района Нижегородской области.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО2 к Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, Межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, председателю Межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области ФИО1:

1) о возложении на Администрацию Большеболдинского муниципального района Нижегородской области обязанности проконтролировать полноту сбора документов в соответствие с утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 п.45 Межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, дома №, расположенного в <адрес>;

2) о признании незаконным бездействие Межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области в лице председателя комиссии, по оценке жилого помещения по адресу: <адрес>, на предмет его пригодности (непригодности) для проживания, составлению акта и заключения о признании его непригодным (пригодным) для проживания;

3) о возложении обязанности на Межведомственную комиссию о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области в лице председателя комиссии, в течение 30 дней после вступления решения в законную силу произвести оценку соответствия жилого помещения по адресу: <адрес>, на предмет его пригодности (непригодности) для проживания, составить акт и заключение о признании его непригодным (пригодным) для проживания;

4) взыскании судебных расходов,

удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в непроведении оценки соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес><адрес>,требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, и непринятии решения в соответствии с пунктами 46, 47 указанного Положения.

Возложить на Межведомственную комиссию о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области обязанность провести оценку соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, и вынести решение в соответствии с пунктами 46, 47 указанного Положения.

Взыскать с Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области в пользу ФИО2 судебные расходы в размере 491,65 рублей.

В остальной части административного иска ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд первой инстанции.

Судья А.М. Белов