Апелляционное определение № 33-5131/2026 от 22 марта 2026 г.

УИД 61RS0034-01-2025-001318-43

Судья Хазова Н.В. № 33-5131/2026

№ 2-907/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 марта 2026 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Корниловой Т.Г.,

судей Петриченко И.Г., Баташевой М.В.

при секретаре Шипулиной Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Зимовниковского сельского поселения Ростовской области о признании незаконным и отмене распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности, взыскании невыплаченного ежеквартального премирования, компенсации морального вреда по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 22 декабря 2025 года. Заслушав доклад судьи Петриченко И.Г., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он является заместителем главы администрации Зимовниковского сельского поселения, муниципальным служащим. 08.09.2025 главой администрации Зимовниковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области вынесено распоряжение о дисциплинарном взыскании №8-д, которым ему объявлено замечание в связи с неисполнением устного распоряжения главы администрации Зимовниковского сельского поселения о предоставлении справки о проделанной работе в срок до 19.08.2025, а также с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей, возложенных должностной инструкцией на заместителя главы администрации Зимовниковского сельского поселения, введением в заблуждение главы администрации Зимовниковского сельского поселения.

Считает, что распоряжение о привлечении его к дисциплинарной ответственности является незаконным и подлежит отмене ввиду следующего.

В период с 21.07.2025 по 01.08.2025 он находился в ежегодном основном трудовом отпуске. 29.07.2025 главой администрации Зимовниковского сельского поселения издано распоряжение № 65 «О назначении ответственного должностного лица», согласно которому в связи с заключением муниципальных контрактов № 0158300029225000001 от 14.07.2025, № 015830009225000002 от 15.07.2025, его назначили ответственным лицом за приемку поставленного оборудования, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренных контрактами.

18.08.2025 вышеуказанное распоряжение он отказался подписать. Прием товара по контракту № 015830009225000002 от 15.07.2025 осуществлен 01.08.2025 в его отсутствие приемочной комиссией, так как он находился в отпуске. Его отказ подписать распоряжение вызвал недовольство главы администрации, который обязал его предоставить 19.08.2025 справку о проделанной им работе за период с 01.01.2025 по 18.08.2025.

За время работы в должности заместителя главы с января 2022 года до настоящего времени ни один из сотрудников администрации, в том числе и заместитель главы администрации, не отчитывался таким образом, критерии и формы индивидуальной оценки (отчетности) специалистов администрации не установлены. Поэтому для подготовки указанной справки ему необходимо было подготовить информацию из различных источников. В то же время, он не освобождался от исполнения своих должностных обязанностей, и продолжал исполнять иные, как не отложные устные поручения главы администрации, так и реагировать на ежедневно поступающие письменные и телефонные сообщения и заявления граждан, самостоятельные и совместные со специалистами администрации поселения выезды по благоустройству поселка, а также на пожары.

08.09.2025 на совещании глава администрации потребовал предоставить указанную справку, на что он ответил, что справка находится у него в кабинете и требует доработки. Глава поселения потребовал от начальника сектора организационно-правовой работы незамедлительно привлечь его к дисциплинарной ответственности за неисполнение его устного распоряжения о предоставлении справки в срок до 19.08.2025.

08.09.2025 было издано распоряжение № 8-д «Об объявлении замечания ФИО1», которое не содержало подписи главы администрации. Указаний предоставить объяснение по факту совершения дисциплинарного проступка 08.09.2025 ему не поступало.

10.09.2025 он предоставил письменное объяснение и расписался, предварительно сделав копию распоряжения.

Таким образом, работодателем нарушены положения ст. 193 ТК РФ, дисциплинарное взыскание было применено до истребования у него письменного объяснения. Из содержания распоряжения невозможно сделать вывод, в чем именно было выражено нарушение, не конкретизировано событие дисциплинарного проступка, не указаны какие именно нормы трудового права нарушены, либо пункты трудового договора, должностной инструкции либо иных нормативно-правовых актов, регулирующих трудовую деятельность.

На основании изложенного, уточнив на основании ст. 39 ГПК РФ исковые требования, просил признать незаконным и отменить распоряжение главы администрации Зимовниковского сельского поселения от 08.09.2025 №8-д «Об объявлении замечания ФИО1», обязать выплатить сумму ежеквартального премирования за третий квартал 2025 в размере 1,5 коэффициента от оклада, взыскать компенсацию морального вреда в сумме 50 000 рублей.

Решением Зимовниковского районного суда Ростовской области от 22 декабря 2025 года исковые требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконным и отменил распоряжение главы администрации Зимовниковского сельского поселения №8-д от 08.09.2025 «О дисциплинарном взыскании ФИО1» в виде замечания; взыскал с администрации Зимовниковского сельского поселения в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

С указанным решением не согласился истец ФИО1, в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене обжалуемого решения, вынесении нового решения, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Заявитель жалобы указывает, что распоряжение главы администрации Зимовниковского сельского поселения № 8-д от 08.09.2025, которым к нему было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за неисполнение устного распоряжения главы администрации Зимовниковского сельского поселения о предоставлении справки о проделанной работе, а также с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей, возложенных должностной инструкцией, введением в заблуждение главы администрации Зимовниковского сельского поселения решением суда от 22.12.2025 было признано незаконным и отменено, что порождает определенные юридические последствия, а именно признает его не привлеченным к дисциплинарной ответственности и незаконно лишенным ежеквартального премирования за 3 квартал 2025 года.

Апеллянт указывает, что решением Собрания депутатов Зимовниковского сельского поселения области № 28 от 27.01.2022 утверждено Положение об оплате труда муниципальных служащих администрации Зимовниковского сельского поселения, которым утвержден Порядок выплаты муниципальным служащим. администрации ежеквартальной премии, и которому противоречит вывод суда о том, что в силу п. 3.8 и п. 3.8.2 глава администрации Зимовниковского сельского поселения утверждает размер премиального фонда аппарата и размеры ежеквартальной премии муниципальным служащим, при этом он вправе самостоятельно принять решение об основании отказа в выплате ежеквартальной премии, но не более 3-х раз подряд, а не в связи с привлечением работника к дисциплинарной ответственности. В штатном расписании администрации имеется 13 единиц муниципальных служащих. На муниципальной службе на дату выплаты ежеквартальной премии числилось 12 муниципальных служащих из 13, поскольку с июня 2025 и по настоящее время в администрации имеется вакансия ведущего специалиста, в связи с чем имеется экономия фонда оплаты труда. При этом из 12 служащих 11 служащим была выплачена ежеквартальная премия, лишен ежеквартальной премии был один служащий - истец, что свидетельствует о том, что экономия фонда оплаты труда существовала. Согласно п. 4.1.2 указанного порядка, не подлежат ежеквартальному премированию за учетный период муниципальные служащие, имеющие в пределах учетного периода. Указанное свидетельствует об ошибочных выводах суда в части отказа в удовлетворении исковых требований об обязании ответчика выплатить ему ежеквартальную премию за третий квартал 2025 года.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 167, 327 ГПК РФ в отсутствие сторон, извещенных о дате и месте судебного заседания надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением № 1- к от 10.01.2022 истец ФИО1 был принят на должность заместителя главы администрации Зимовниковского сельского поселения на основании трудового договора № 1 от 10.01.2022.

Пунктом 2 трудового договора установлена обязанность работника выполнять обязанности в соответствии с должными инструкциями. В день подписания трудового договора ФИО1 был ознакомлен с должностной инструкцией от 10.01.2022, в которой были установлены основные задачи и обязанности работника.

17.05.2023 утверждена должностная инструкция заместителя главы администрации Зимовниковского сельского поселения, с которой ФИО1 был ознакомлен 17.05.2023.

Распоряжением главы администрации Зимовниковского сельского поселения N 8-д от 08.09.2025 ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания в связи с неисполнением устного распоряжения главы администрации Зимовниковского сельского поселения, а также с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей, возложенных инструкцией на заместителя главы администрации Зимовниковского сельского поселения.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратился с данным иском в суд.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст 21, 22, 192, 193 Трудового кодекса РФ, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о незаконности распоряжения главы администрации Зимовниковского сельского поселения N 8-д от 08.09.2025 о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО1 и его отмене.

На основании ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации, учитывая, что ответчиком нарушены трудовые права истица, поскольку он неправомерно привлечен к дисциплинарной ответственности, суд взыскал в пользу истца компенсацию морального вреда в сумме 3000 руб.

Вместе с тем суд, учитывая п.3.8, п.3.8.2 Положения об оплате труда муниципальных служащих администрации Зимовниковского сельского поселения пришел к выводу, что глава администрации Зимовниковского сельского поселения утверждает размер премиального фонда аппарата и размеры ежеквартальной премии муниципальным служащим, при этом он вправе самостоятельно принять решение об основании отказа в выплате ежеквартальных премий, но не более 3-х раз подряд, при этом не в связи с привлечением работника к дисциплинарной ответственности, в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований ФИО1 об обязании ответчика выплатить ему премию за 3 квартал 2025 года.

С данными выводами суда первой инстанции, с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается частично по следующим основаниям.

Трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (ст. 15. Трудового кодекса РФ).

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса РФ работник обязан: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников; незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества).

В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно части 1 статьи 22 Трудового кодекса РФ, работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, требований охраны труда; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

В соответствии с абзацем 4 части 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право поощрять работников за добросовестный эффективный труд.

Частью 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации к обязательным условиям, подлежащим включению в трудовой договор, отнесены условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

В соответствии с частью 1 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса РФ заработная плата работника - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Из анализа вышеприведенных норм трудового законодательства в их взаимосвязи следует, заработная плата работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда. При этом системы оплаты труда и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и должны соответствовать трудовому законодательству и иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права. Система оплаты труда включает, помимо фиксированного размера оплаты труда (оклад, тарифные ставки), доплат и надбавок компенсационного характера, доплаты и надбавки стимулирующего характера, к числу которых относится премия, являющаяся мерой поощрения работников за добросовестный и эффективный труд, применение которой относится к компетенции работодателя.

Установлено, что между истцом и ответчиком заключен трудовой договор № 1 от 10.01.2022, согласно п. 9 которого работнику устанавливается денежное содержание, которое состоит из: должностного оклада; ежемесячной квалификационной надбавки к должностному окладу; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной служба (сложность, напряженность, специальный режим работы и иные особые условия); ежемесячного денежного поощрения; материальной помощи, выплачиваемой один раз в квартал; компенсации на лечение, выплачиваемой один раз в квартал; ежеквартальной премии, предусмотренной согласно положению об оплате труда.

Решением Собрания депутатов Зимовниковского сельского поселения Ростовской области № 28 от 27.01.2022 утверждено Положение об оплате труда муниципальных служащих администрации Зимовниковского сельского поселения. Этим же решением утвержден Порядок выплаты муниципальным служащим администрации премий за выполнение особо важных и сложных заданий (Приложение № 2).

На основании п.п. 3.8, 3.8.2 указанного Порядка глава администрации Зимовниковского сельского поселения утверждает размер премиального фонда аппарата и размеры ежеквартальной премии муниципальным служащим, при этом он вправе самостоятельно принять решение об основании отказа в выплате ежеквартальных премий, но не более 3-х раз подряд.

Согласно п. 4.1.2 указанного Порядка, не подлежат ежеквартальному премированию за учетный период муниципальные служащие, имеющие дисциплинарные взыскания в пределах учетного периода.

Распоряжением главы администрации Зимовниковского сельского поселения от 03.10.2025 № 60-л «О премировании муниципальных служащих за 3 квартал 2025 года» всем действующим работникам администрации Зимовниковского сельского поселения выплачена премия за 3 квартал 2025, за исключением истца ФИО1

При таких обстоятельствах, учитывая, что распоряжение главы администрации Зимовниковского сельского поселения N 8-д от 08.09.2025 о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО1 признано судом незаконным и отменено, у работодателя отсутствовали основания для невыплаты истцу премии за 3 квартал 2025 года при том, что остальным работникам администрации премия была начислена и выплачена.

В связи с изложенным судебная коллегия не соглашается с выводом суда о том, что оснований для обязания ответчика выплатить истцу премию за 3 квартал 2025 в размере 1,5, не имеется и полагает необходимым решение в данной части отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 22 декабря 2025 года в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 об обязании администрацию Зимовниковского сельского поселения Ростовской области выплатить сумму ежеквартального премирования за третий квартал 2025 в размере 1,5 коэффициента от оклада отменить, принять новое решение, которым исковые требования в данной части удовлетворить.

Обязать администрацию Зимовниковского сельского поселения Ростовской области выплатить ФИО1 сумму ежеквартального премирования за третий квартал 2025 в размере 1,5 коэффициента от оклада.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06.04.2026.