Решение № 12-379/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 12-379/2018

Дело № 12-379/2018


Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 13 июля 2018 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Петухов Р.В.,

при секретаре Обозовой Д.Ю.,

рассмотрев жалобу Государственного автономного учреждения культуры Ярославской области «Ярославская государственная филармония», расположенного по адресу: <...>, <данные изъяты>, на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Ярославля по пожарному надзору (Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ярославлю Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области) ФИО 1 № от 03.05.2018 года Государственное автономное учреждение культуры Ярославской области «Ярославская государственная филармония» (далее ГАУК ЯО «Ярославская государственная филармония») признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Из постановления следует, что в период с 15.00 часов 19.04.2018 года по 14.00 часов 27.04.2018 года в отношении ГАУК ЯО «Ярославская государственная филармония», осуществлявшего деятельность по адресу: <...>, на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Ярославля по пожарному надзору ФИО 2 от 16.04.2018 года № 117 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, в ходе которой были выявлены нарушения требования Закона РФ № 69 от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности», Закона РФ № 123 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390.

Так, в стенах помещений подвала – электрощитовой, коридора не проведена заделка негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пресечения противопожарных преград инженерными и технологическими коммуникациями; не обеспечено выполнение требований, предусмотренных ст. 12 Закона РФ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (оборудовано место для курения), то есть ГАУК ЯО «Ярославская государственная филармония» совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Считая постановление № 209 от 03.05.2018 года незаконным и необоснованным в части не обеспечения выполнения требований, предусмотренных ст. 12 Закона РФ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (оборудовано место для курения), ГАУК ЯО «Ярославская государственная филармония» обратилось в суд с жалобой, в которой просит изменить постановление № 209 от 03.05.2018 года, исключив из него указание на признание виновным заявителя в нарушении требований ст. 12 Закона РФ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Жалоба мотивирована тем, что место для курения оборудовано в соответствии с Приказом Минстроя России № 756/пр и Минздрава России № 786н от 28.11.2014 года «О требованиях к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака, к выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака», а также Приказом Министерства культуры РФ №2 от 06.01.1998 года, где в п. 2.6.1 установлено, что театры, концертные залы должны иметь специальные помещения для курения. Полагает, что нарушений требований ст. 12 Закона РФ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», не имеется.

Представитель ГАУК ЯО «Ярославская государственная филармония» по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, дала пояснения аналогичные тексту жалобы.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, представил отзыв на жалобу, из которого следует, что постановление № 209 от 03.05.2018 года о привлечении заявителя к административной ответственности является законным и обоснованным, в связи с чем, отмене не подлежит.

Выслушав объяснения заявителя, изучив жалобу и представленные материалы дела об административном правонарушении, считаю, что жалоба по делу об административном правонарушении удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 26.12.2008 года № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», должностные лица органа государственного контроля (надзора) при проведении проверки обязаны, в том числе своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, соблюдать законодательство Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона РФ от 26.12.2008 года № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившее проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в том числе, принимать меры по контролю за устранениям выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В силу ст. 37 Закона РФ от 21.12.1994 года № 69 «О пожарной безопасности», организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Статьей 38 указанного Закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Из п. 14 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме» следует, что руководитель организации обеспечивает выполнение на объекте защиты требований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ усматривается, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

ГАУК ЯО «Ярославская государственная филармония» является юридическим лицом, расположена по адресу: <...>. Помещениями, расположенными по указанному адресу заявитель пользуется на праве оперативного управления.

В период с 15.00 часов 19.04.2018 года по 14.00 часов 27.04.2018 года в отношении ГАУК ЯО «Ярославская государственная филармония», на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Ярославля по пожарному надзору ФИО 2 от 16.04.2018 года № 117 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, в ходе которой были выявлены нарушения требования Закона РФ № 69 от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности», Закона РФ № 123 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390.

Так, в стенах помещений подвала – электрощитовой, коридора не проведена заделка негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пресечения противопожарных преград инженерными и технологическими коммуникациями; не обеспечено выполнение требований, предусмотренных ст. 12 Закона РФ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (оборудовано место для курения), то есть ГАУК ЯО «Ярославская государственная филармония» совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении от 03.05.2018 года вынесено в полном соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ, уполномоченным на то лицом, срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ, а также срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на день рассмотрения дела не истекли.

Вина ГАУК ЯО «Ярославская государственная филармония» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждена собранными по делу материалами, в том числе, протоколом об административном правонарушении № 209 от 27.04.2018 года, письменными объяснениями от 03.05.2018 года, распоряжением от 16.04.2018 года, поручением, актом проверки от 27.04.2018 года.

Представленные доказательства в совокупности свидетельствуют о том, что в действиях ГАУК ЯО «Ярославская государственная филармония» имеет место виновное поведение, так как заявителем не были приняты необходимые и достаточные меры для устранения нарушений требований пожарной безопасности. При этом обстоятельств исключающих возможность обеспечения заявителем выполнения обязательных требований пожарной безопасности, не установлено.

Таким образом, действия лица, привлекаемого к административной ответственности, правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, наказание назначено с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, в пределах санкции статьи.

Доводы заявителя о том, что состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, не относится к сфере пожарной безопасности, а является административным правонарушением, посягающим на здоровье граждан, за которое предусмотрена административная ответственность по ст. ст. 6.24, 6.25 КоАП РФ суд во внимание не принимает, поскольку они противоречат установленным по делу обстоятельствам и направлены на ошибочное толкование норм действующего законодательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В п. 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации указано, что места, специально отведенные для курения табака, обозначаются знаками "Место для курения".

Вместе с тем, ст. 12 Закона РФ от 23.02.2013 года №15 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещено курение на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры и учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта.

При этом обеспечение выполнения на объекте защиты требований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», возложены на руководителя организации (п.14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

Следовательно, запрет курения введен во всех помещениях учреждений культуры.

Кроме того, ГАУК ЯО «Ярославская государственная филармония» является объектом с массовым пребыванием людей, в связи с чем, несоблюдение требований пожарной безопасности влечёт не обеспечение безопасности людей и создаёт непосредственную угрозу для их жизни и охраны здоровья.

Утверждения заявителя о том, что место для курения оборудовано в соответствии с Приказом Минстроя России № 756/пр и Минздрава России № 786н от 28.11.2014 года «О требованиях к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака, к выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака», а также Приказом Министерства культуры РФ №2 от 06.01.1998 года «Об утверждении и введении в действие правил охраны труда в театрах и концертных залах» суд во внимание не принимает, поскольку положения указанных приказов противоречат требованиям вышеназванного закона.

Таким образом, постановление заместителя главного государственного инспектора г. Ярославля по пожарному надзору (Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ярославлю Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС Росси по Ярославской области) ФИО 1 № 209 от 03.05.2018 года является законным и обоснованным, наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, является справедливым, а потому оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Ярославля по пожарному надзору (Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ярославлю Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС Росси по Ярославской области) ФИО 1 № 209 от 03.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Государственного автономного учреждения культуры Ярославской области «Ярославская государственная филармония» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.В.Петухов