Решение № 2А-1333/2026 2А-1333/2026~М-6322/2025 М-6322/2025 от 22 апреля 2026 г. по делу № 2А-1333/2026

Дело №2а-1333/2026

УИД 03RS0002-01-2025-010178-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2026 года город Уфа

Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Тухбатуллиной Л.Х.

при секретаре Шафиковой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Г.В.А. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1 о признании отказов незаконными, возложении обязанности,

установил:

Г.В.А. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском ссылаясь на то, что в ее пользовании находится земельный участок №, площадью 768 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Ранее земельный участок с кадастровым номером 02:55:020434:77, в состав которого входит принадлежащий истцу земельный участок, был предоставлен СНТ «Локомотив» для ведения садоводства. СНТ «Локомотив» ликвидирован ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельным участком владела К.Л.В.

ДД.ММ.ГГГГ решением Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ утверждена схема расположения земельного участка № площадью 768 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Локомотив №».

ДД.ММ.ГГГГ Г.В.А. обратилась к ответчику с заявлением об утверждении схемы земельного участка с условными кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Между тем, ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в связи с тем, что СНТ «Локомотив №» исключено из ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, а Г.В.А. не являлась стороной договора аренды, заключенного между Администрацией ГО <адрес> РБ и СНТ «Локомотив №».

В последующем, ДД.ММ.ГГГГ Г.В.А. вновь обратилась к ответчику с заявлением об утверждении схемы земельного участка с условными кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ Г.В.А. было отказано со ссылкой на ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, предложено руководствоваться указанным ответом.

Полагая свои права нарушенными, с учетом уточнения исковых требований, истец просит суд признать незаконными отказы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженные в письмах от ДД.ММ.ГГГГ № АМ-М04-06-4519г, ДД.ММ.ГГГГ № АМ-М04-06-3331г; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан утвердить схему расположения земельного участка № с условным кадастровым номером №, площадью 768 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальник Управления по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1

Административный истец, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении в суд не направила.

На судебное заседание представители административных ответчиков, заинтересованное лицо не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не направляли.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконным необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О местном самоуправлении в Республики Башкортостан» органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование <адрес> Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

В силу положений ст. 3 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республики Башкортостан» настоящий Закон вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №-к от ДД.ММ.ГГГГ руководителям структурных подразделений Министерства по муниципальным районам и городским округам Республики Башкортостан делегированы полномочия с правом подписи в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с территориальной принадлежностью, в том числе актов о согласовании (об установлении) местоположения границ земельных участков; приказов о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков.

Таким образом, уполномоченным органом по рассмотрению заявления о передачи в собственность спорного земельного участка является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее по тексту – МЗиО РБ).

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно п. 2 ст. 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; он включает в себя:

1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка представляет из себя один из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; имеет место быть в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Как усматривается из материалов дела, на основании постановления главы Администрации городского округа ГО <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № СНТ «Локомотив №» предоставлен земельный участок площадью 8514 кв.м. и 1999 кв.м в <адрес> для ведения садоводства на неопределенный срок.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа ГО г. Уфа РБ и СНТ «Локомотив №» заключен договор аренды земельного участка, согласно которому СНТ для ведения садоводства предоставлен земельный участок площадью 8514 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> городского округа Республики Башкортостан СНТ «Локомотив №». Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок.

На основании решения собрания членов сада СНТ «Локомотив №» от ДД.ММ.ГГГГ Г.В.А. принята в члены СНТ «Локомотив №».

ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Локомотив №» (ИНН <***>) исключено из ЕГРЮЛ в связи с прекращением деятельности юридического лица.

На основании заключения председателя правления, Г.В.А. являлась членом СНТ «Локомотив №», за ней закреплен земельный участок № площадью 768 кв.м. Местоположение границ земельного участка соответствует местоположению границ фактически используемого земельного участка.

Решением Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №ус утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Локомотив №», участок 22, площадью 768 кв.м.

Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в силу пп. 7 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации.

Пункт 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривает, что до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 указанного Закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (пункт 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 39.16 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Г.В.А. обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Локомотив №», участок 22, площадью 768 кв.м.

Письмом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № АМ-М04-06-2/19267г Г.В.А. отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, в связи с тем, что вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» в данной территориальной зоне является запрещенным видом использования.

ДД.ММ.ГГГГ Г.В.А. повторно обратилась с заявлением с Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о предварительном согласовании указанного выше земельного участка.

Письмом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № АМ-М04-06-4519г Г.В.А. отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, в связи с тем, что заявителем не приложены документы, подтверждающие членство СНТ, справка (заключение, описание местоположения земельного участка), отсоветует полный проект организации и застройки СНТ – общий план садового товарищества, на котором указаны площади и номера земельных участков членов СНТ. Более того, согласно ЕГРЮЛ СНТ «Локомотив №» прекратил свою деятельность.

ДД.ММ.ГГГГ Г.В.А. обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с аналогичным вышеуказанным заявлением.

Письмом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № АМ-М04-06-3331г Г.В.А. отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, предложено руководствоваться ранее направленным в ее адрес ответом от ДД.ММ.ГГГГ № АМ-М04-06-4519г.

Оценив представленные доказательства с позиции вышеуказанных норм права, суд исходит из того, что в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ, граждане имеют право на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе для ведения садоводства. Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка возможен только при наличии законных оснований, препятствующих формированию участка. Министерство, отказывая в утверждении схемы, ссылается на ликвидацию СНТ и отсутствие у истца статуса стороны договора аренды. Однако, действующее законодательство не связывает право гражданина на утверждение схемы расположения земельного участка исключительно с наличием договора аренды между администрацией и садоводческим товариществом. В данном случае необходимо учитывать факт использования участка по назначению и наличие решения уполномоченного органа о формировании участка. Решение Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка № подтверждает законность формирования данного участка и его соответствие установленным требованиям. Ликвидация СНТ не является основанием для отказа в утверждении схемы для гражданина, фактически использующего участок, что согласуется с пунктом 2.12 части 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемых ответов Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан закону. Г.В.А. как член СНТ «Локомотив №» имеет право приобрести земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно. При этом ликвидация СНТ не является препятствием к предоставлению земельного участка бывшим членам товарищества.

Кроме того, отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предварительном согласовании предоставления земельного участка Г.В.А. не содержит ссылок на нормы права, предусматривающие основания отказа в предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка без торгов, следовательно, требованиям действующего законодательства данный отказ не отвечает. Доказательств наличия предусмотренных законом оснований для отказа Г.В.А. в предварительном согласовании предоставления земельного участка административный ответчик суду не представил.

Поскольку оспариваемые отказы административного ответчика создают административному истцу препятствия в реализации ее законных прав и интересов, при этом не соответствует нормам Земельного кодекса РФ, суд находит административные исковые требования в части признания оспариваемых решений незаконным подлежащими удовлетворению. Вместе с тем, оснований для возложения на ответчика обязанности утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка Г.В.А. суд не усматривает.

Суд не полномочен, возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта. Такое решение может быть принято лишь по результатам всестороннего рассмотрения заявления Г.В.А. с выявлением всех оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка (при наличии таковых), что относится к исключительной компетенции Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

При таких обстоятельствах, суд в целях исполнения решения суда, полагает необходимым, признавая незаконными отказы, обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявления Г.В.А. о предварительном согласовании земельного участка, зарегистрированные в Управлении МЗиО РБ вх№ М04У-06-вх-19483-г от ДД.ММ.ГГГГ, вх№ У-06-вх-1093-Г от ДД.ММ.ГГГГ,

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Г.В.А. удовлетворить частично.

Признать незаконными отказы Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Г.В.А. о предварительном согласовании земельного участка, выраженные в письмах от ДД.ММ.ГГГГ № АМ-М04-06-4519г, ДД.ММ.ГГГГ № АМ-М04-06-3331г.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав, свобод и законных интересов Г.В.А. путём повторного рассмотрения заявлений вх№ М04У-06-вх-19483-г от ДД.ММ.ГГГГ, вх№ У-06-вх-1093-Г от ДД.ММ.ГГГГ, уведомив об исполнении решения суд и административного истца.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья Л.Х. Тухбатуллина

Мотивированное решение изготовлено 23 апреля 2026 года.