Постановление № 5-40/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 5-40/2019

Дело № 5-40/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п. Москаленки, Омская область, 25 июня 2019 г.

ул. Ленина, 5

Москаленский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Дроздова А.В.,

при секретаре Панкратовой В.В.,

с участием дознавателя территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы (Марьяновского и Москаленского районов) управления надзорной деятельности и профилактической работы ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении юридического лица: Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Москаленского муниципального района Омской области «Москаленская средняя общеобразовательная школа №3», ИНН <***>, юридический адрес<адрес>, дата государственной регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, привлекавшегося к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ постановлением мирового судьи судебного участка № в Москаленском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

В Москаленский районный суд Омской области поступил административный материал в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Москаленского муниципального района Омской области «Москаленская средняя общеобразовательная школа №3» (далее – МБОУ «Москаленская СОШ №3») о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как усматривается из представленных материалов, в том числе из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, МБОУ «Москаленская СОШ №3» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, а именно повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Протоколом об административном правонарушении установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов МБОУ «Москаленская СОШ №3» повторно не выполнило в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

- п. 67/1/1-1 – выполнить дверь в электрощитовой с пределом огнестойкости не менее ЕI 30;

- п. 67/1/1-2 – разделить общий коридор второго этажа длиной более 60 метров (70 метров) противопожарной перегородкой II-го типа;

- п. 67/1/1-3 – разделить общий коридор первого этажа длиной более 60 метров (89 метров) противопожарной перегородкой II-го типа;

- п. 67/1/1-4 – установить на территории здания школы наружное противопожарное водоснабжение;

- п. 67/1/1-5 – провести эксплуатационные испытания наружной противопожарной лестницы с составлением соответствующего протокола испытания.

В судебном заседании представитель территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы (Марьяновского и Москаленского районов) управления надзорной деятельности и профилактической работы ФИО1 подтвердил, что нарушения, которые указаны в протоколе об административном правонарушении, были выявлены в ходе проверки исполнения предписания. Нарушения не устранены. В случае, если суд придет к выводу о необходимости снижения наказания в виде штрафа, он не возражает.

Представитель МБОУ «Москаленская СОШ №3» - директор школы ФИО2 в представленном суду письме просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, приложила к письму ходатайства об оказании содействия по исполнению предписания, указав, что образовательное учреждение финансируется исключительно из средств муниципального бюджета, иных источников финансирования нет. В 2019 году денежные средства выделены, указанные в предписании нарушения будут устранены.

Суд определил: рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 24.1 К РФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Лицо подлежит административной ответственности, согласно ст. 1.5 КоАП РФ, только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 26.10 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с положениями части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон), в ст. 1 определяет под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 37 Закона, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Положениями ст. 38 Закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О противопожарном режиме".

В подтверждение доказательств виновности МБОУ «Москаленская СОШ №3» представлены:

- распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении юридического лица МБОУ «Москаленская СОШ №3», цель проверки – контроль исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения которого указан до ДД.ММ.ГГГГ, копию распоряжения получила ДД.ММ.ГГГГ директор учреждения ФИО2, что подтверждается подписью последней (л.д.6-7);

По мнению суда, распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки доведено до проверяемого лица в порядке, установленном ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

- акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки выявлены указанные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ нарушения. При проведении проверки присутствовал представитель юридического лица ФИО2, копию акта со всеми приложениями получила, что подтвердила собственноручной подписью в акте (л.д.5);

- составленный в соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным на то лицом, не заинтересованным в исходе дела протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-4), которым установлено событие правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов МБОУ «Москаленская СОШ №3» повторно не выполнило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

- п. 67/1/1-1 – выполнить дверь в электрощитовой с пределом огнестойкости не менее ЕI 30;

- п. 67/1/1-2 – разделить общий коридор второго этажа длиной более 60 метров (70 метров) противопожарной перегородкой II-го типа;

- п. 67/1/1-3 – разделить общий коридор первого этажа длиной более 60 метров (89 метров) противопожарной перегородкой II-го типа;

- п. 67/1/1-4 – установить на территории здания школы наружное противопожарное водоснабжение;

- п. 67/1/1-5 – провести эксплуатационные испытания наружной противопожарной лестницы с составлением соответствующего протокола испытания.

С указанным протоколом представитель юридического лица - директор ФИО2 ознакомлена, что подтверждается подписью последней в протоколе и не оспаривается в судебном заседании, при этом ФИО2 в протоколе собственноручно указала, что согласна с протоколом, указанные в предписании нарушения не устранены по причине недостаточного финансирования. Сметы на все виды работ составлены, при выделении финансов предписание будет исполнено.

Аналогичные пояснения даны директором МБОУ «Москаленская СОШ №3» в объяснении от ДД.ММ.ГГГГ, которое написано ею собственноручно (л.д.2).

- определение о передаче материалов административного дела по подведомственности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1);

- распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении юридического лица МБОУ «Москаленская СОШ №3», цель проверки – контроль исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения которого указан до ДД.ММ.ГГГГ, копию распоряжения получила ДД.ММ.ГГГГ директор учреждения ФИО2, что подтверждается подписью последней (л.д.10-11).

- предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. В предписании отмечены содержащиеся в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № нарушения, срок устранения которых – ДД.ММ.ГГГГ. Предписание для исполнения получено ДД.ММ.ГГГГ представителем юридического лица – ФИО2, что подтверждено подписью последней в предписании (л.д.8-9).

- акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен с участием представителя юридического лица ФИО2, что подтверждено подписями последней в акте. Данным актом выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, а именно не выполнено предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.12);

- постановление мирового судьи судебного участка № в Москаленском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ «Москаленская СОШ №3», которым юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей, указанное постановление не обжаловано и вступило в законную силу (л.д.13-16);

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждены иными имеющимися в деле доказательствами, которые, по мнению суда, являются допустимыми и достаточными для признания виновным юридического лица, вследствие чего суд квалифицирует действия МБОУ «Москаленская СОШ №» по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 настоящей статьи (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор).

При этом суд учитывает, что ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.

В судебном заседании было установлено, что МБОУ «Москаленская СОШ №3» владеет и пользуется объектами, указанными в предписании и протоколе.

Данных, подтверждающих, что МБОУ «Москаленская СОШ №3» обжаловало предписание, уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения требований предписания в указанный срок, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, в материалах дела не имеется.

Доказательств принятия юридическим лицом всех необходимых мер, направленных на соблюдение требований, правил и норм пожарной безопасности, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства представителем юридического лица суду не представлено.

Надлежащим субъектом правонарушения, исходя из санкции статьи, может являться юридическое лицо.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не установлено.

В соответствии со ст.2.9КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. 2 и 3 ст.4.1 КоАПРФ учитываются при назначении административного наказания.

С учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. Применение положений ст.2.9КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, с учетом фактических обстоятельств дела суд не находит оснований для признания указанного административного правонарушения малозначительным.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, суд учитывает полное признание вины в совершенном правонарушении, о чем свидетельствует запись руководителя МБОУ «Москаленская СОШ №3» в протоколе о том, что нарушения не устранены по причине недостаточного финансирования, а также принятие мер к устранению выявленных нарушений, о чем свидетельствует направление ходатайств о выделении финансирования, составление сметных расчетов.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица либо исключающих производство по административному делу судом не установлено.

Материалами дела установлено, что причиной совершения административного правонарушения, в том числе, послужило сложное материальное положение юридического лица, недостаточное финансирование, в связи с чем суд при назначении наказания исходит из следующего.

Санкцияч. 14 ст.19.5КоАПРФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

В соответствии с частью 3.1статьи4.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующейстатьейили частьюстатьираздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3статьи4.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указаннойстатьиразмер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующейстатьейили частьюстатьи раздела II данного Кодекса.

Принимая во внимание тот факт, что МБОУ «Москаленская СОШ №3» находится в тяжелом финансовом положении, каких-либо вредных последствий вследствие выявленных нарушений не наступило, наложение административного штрафа в установленных санкциейстатьирамках может негативно сказаться на выполнении юридическим лицом своих функций, суд приходит к выводу о том, что назначение МБОУ «Москаленская СОШ №3» штрафа в пределах санкциистатьи - в размере от 150000 рублей до 200000 рублей не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленным вст.1.2КоАПРФ, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, его финансового и имущественного положения, в связи с чем суд полагает необходимым снизить минимальный размер административного штрафа, установленный санкциейч. 14 ст.19.5КоАП РФ, и составляющий 150000 рублей, до его половины, что составит 75000 рублей.

С учетом изложенного для достижения целей административной ответственности суд не усматривает оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, так как в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающих факт реальной угрозы здоровью и жизни граждан.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 3.5, 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Москаленского муниципального <адрес> адрес: <адрес> р.<адрес>, дата государственной регистрации – ДД.ММ.ГГГГ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере семьдесят пять тысяч рублей.

Административный штраф подлежит перечислению на счёт получателя платежа: Главное Управление МЧС России по Омской области), ИНН: <***>, БИК: 045209001, КПП: 550301001, ОКТМО: 52632000, КБК: 17711607000016000140, расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области, получатель УФК по Омской области.

Постановление является исполнительным документом.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренным законодательством.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Омский областной суд через Москаленский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись А.В. Дроздов

Подлинное постановление е подшито в материалы гражданского дела

№ 5-40/2019 Москаленского районного суда Омской области.

Постановление вступило в законную силу «___»______2019 г.

Судья _________________________А.В. Дроздов

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ______________________

Секретарь судебного заседания_______

(Наименование должности работника аппарата суда)

_____________________Панкратова В.В (инициалы, фамилия)

25.06.2019