Решение № 12-260/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 12-260/2018

№12-260/2018
Р Е Ш Е Н И Е

14 сентября 2018 года г. Астрахань

Судья Советского районного суда г. Астрахани Аверьянова З.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Астраханской области Управления Ростехнадзора по Астраханской области <номер> от <дата> о привлечении к административной ответственности по ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Астраханской области Управления Ростехнадзора по Астраханской области ФИО2 от 29.06.2018 года <номер> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.11 ст.19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ФИО1, не согласившись с постановлением, обратился в суд с жалобой, указав, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 и его защитник Кириченко И.К., действующий на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе поддержали, пояснив, что ФИО1 вносились предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий, однако бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, в связи с чем, просили производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель административного органа Управления Ростехнадзора по Астраханской области не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд, выслушав заявителя, исследовав материалы дела и административный материал, приходит к следующему.

Согласно ч.11 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу положений ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В нарушение вышеуказанного законодательства, при внеплановой выездной проверке 08.06.2018 года в 15 часов 30 минут в отношении Муниципального бюджетного учреждения города Астрахани «Мосты и каналы» были выявлены 71 нарушение требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, в результате чего было выписано предписание об устранении нарушений до 05.04.2018 года.

При проведении внеплановой проверки в период с 05.06.2018 года по 08.06.2018 года установлено выполнение 7 пунктов предписания от 16.02.2018 год №16/97-02. Пункты с №1-64 предписания от 16.02.2018 года №16/97-02 не выполнены, в связи с чем, постановлением №16/154-18 от 29 июня 2018 года директора МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Данные обстоятельства подтверждены протоколом об административном правонарушении <номер> от <дата>, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от <дата>, актом проверки <номер> от <дата>, предписанием <номер> от <дата>, другими материалами дела в совокупности.

Вместе с тем, в соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Как следует из материалов административного дела, финансово-хозяйственная деятельность МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» осуществляется на основании муниципального задания, определяемого Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» и соответствии финансирование осуществляется из средств бюджета муниципального образования.

В адрес Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» директором МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» ФИО1 начиная с 2016 года направлялись запросы о выделении необходимых финансовых средств для определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, что подтверждается письмами от 10.10.2016 года №01-818, от 19.02.2018 года №01-127, от 27.03.2018 года №01-237-01-03-05-100, вместе с тем, необходимые бюджетные ассигнования в бюджет заложены не были. Доказательств обратному, материалы дела не содержат.

Таким образом, суд приходит к выводу, что директором МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» ФИО1 предпринимались меры по недопущению совершения административного правонарушения, который вменен административным органом последнему, а именно неоднократно направлялись в адрес Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» предложения о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением уставных задач, однако бюджетные средства на указанные цели не выделялись, что, в свою очередь, свидетельствует о наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Астраханской области Управления Ростехнадзора по Астраханской области ФИО2 №16/154-18 от 29 июня 2018 года о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Астраханской области Управления Ростехнадзора по Астраханской области ФИО2 №16/154-18 от 29 июня 2018 года о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья З.Д. Аверьянова