Решение № 2А-362/2017 2А-362/2017~М-330/2017 М-330/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2А-362/2017

административное дело № 2а-362/2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2017 года п. Коренево

Кореневский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Тархова Д.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от 24 ноября 2017 года, и имеющей документ о высшем юридическом образовании,

при секретаре Моховой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Кореневского района Курской области о признании решения органа местного самоуправления незаконным, и об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

13 ноября 2017 года ФИО1 обратился в суд с вышеупомянутым административным исковым заявлением в котором просил признать решение администрации Кореневского района Курской области, оформленное письменным сообщением № 02-32/2030 от 18 августа 2017 года об отказе ему – ФИО1 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №, площадью 2289 кв. метров, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по <адрес> для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства незаконным и возложить обязанность совершить действия, связанные с предоставлением земельного участка, находящегося в государственной собственности для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, мотивируя тем, что данное решение не соответствует требованиям законодательства, нарушает его права, свободы и законные интересы, не содержит ссылки на какое-либо из оснований, предусмотренных ст. 39.16. ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Между тем в п. 2 ст. 39.16. ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса. Указал, что он – ФИО1 в соответствии с договором № 72 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 16 ноября 2007 года, является арендатором спорного земельного участка, договор зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости. При таких обстоятельствах, полагает, что оспариваемое решение администрации, мотивированное тем, что участок обременен правом аренды, является незаконным и не соответствует ст. 39.16. ЗК РФ. Кроме того, в ст. 39.18. ЗК РФ закреплена последовательность действий, совершаемых уполномоченным органом при поступлении заявления гражданина о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта. Данная норма предусматривает обязательность опубликования уполномоченным органом извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей и размещения его в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Согласно п. 4. ст. 39.18. ЗК РФ граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 7 ст. 39.18. ЗК РФ). Утверждает, что принять решение об отказе в предоставлении ему земельного участка по заявлению от 18 июля 2017 года администрация района была вправе только после совершения соответствующей публикации о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и при условии, что в уполномоченный орган поступили бы заявления граждан желающих приобрести его в собственность для обозначенных целей. Считает, что вывод администрации о необходимости проведения аукциона по продаже земельного участка сделанный без опубликования извещения о предоставлении земельного участка и при отсутствии заявлений иных граждан желающих его приобрести, безоснователен и незаконен; администрация не выполнила предусмотренную законом обязанность по опубликованию извещения о предоставлении земельного участка, тем самым нарушила порядок предоставления земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, установленный ст. 39.18. ЗК РФ и создав незаконные препятствия к осуществлению им – ФИО1 своих прав. Ссылку администрации района Курской области на Приказ Минэкономразвития России № 1 от 12 января 2015 года «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» в оспариваемом решении также считает несостоятельной. Согласно п. 2 Приказа лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае направления заявления о приобретении прав на земельный участок посредством почтовой связи на бумажном носителе к такому заявлению прилагается копия документа, подтверждающего личность заявителя. Пояснил, что он – ФИО1 лично подавал заявление от 18 июля 2017 года в администрацию Кореневского района Курской области, при подаче заявления им был предъявлен документ, подтверждающий его личность. Кроме того, в ст. 39.16. ЗК РФ приведен исчерпывающий перечень оснований для принятия решений об отказе в предоставлении земельных участков; основание, указанное в оспариваемом решении со ссылкой на Приказ, отсутствует. Считает, что при таких обстоятельствах, оспариваемое решение администрации района нарушает его – ФИО1 права, свободы и законные интересы, предусмотренные и гарантированные действующим законодательством при приобретении земельных участков.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился в условиях надлежащего извещения его о дне, месте и времени слушания дела; ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 –ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Кореневского района Курской области в судебное заседание не явился в условиях надлежащего извещения его о его дне, месте и времени. Согласно полученному отзыву возражали в удовлетворении заявленных требований; ходатайствовали о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

Пункт 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, предоставлять земли на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур по их предоставлению. Для создания равного доступа всех лиц к приобретению земельных участков для целей, не связанных со строительством, указанным органам предписывается принять нормативный правовой акт о процедуре предоставления земельных участков для данных целей.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15. или статьей 39.16. Земельного кодекса Российской Федерации.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 7 статьи 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 72 от 16 ноября 2007 года, арендодатель – администрация Кореневского района в лице главы района предоставляет, а арендатор – ФИО1 принимает в аренду земельный участок, находящийся в государственной собственности, из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, по <адрес>, общей площадью 2289 кв. метров, сроком на 20 лет, для ведения личного подсобного хозяйства (сенокошения) в границах участка, указанных в кадастровом плане (карте) участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью.

18 июля 2017 года ФИО1 обратился в администрацию Кореневского района Курской области с заявлением, в котором просил предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым №, площадью 2289 кв. метров, на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства.

Администрация Кореневского района Курской области в своём письменном сообщении № 02-32/2030 от 18 августа 2017 года отказало ФИО1 в предоставлении в собственность ему земельного участка с кадастровым №. Сообщение мотивировано тем, что земельный участок обременен правом аренды и не может предоставляться в собственность в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3. Земельного кодекса РФ, так как предоставление земельного участка на основании данной нормы осуществляется с учетом требований статьи 39.18. ЗК РФ, в соответствии с которой уполномоченный орган обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка, в соответствии с которым заинтересованные в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок граждане, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе, а в соответствии с подпунктом 7 пункта 8 статьи 39.11. ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он предоставлен на праве аренды. Кроме того, приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 года № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» установлено, что лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, копия которого приобщается к поданному заявлению.

Анализ вышеприведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства и иных целей, указанных в статье 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Вместе с тем администрацией Кореневского района Курской области действия, установленные земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей ведения личного подсобного хозяйства, а именно – обеспечение опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещение извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; или принятие решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15. или статьей 39.16. Земельного кодекса Российской Федерации, осуществлены не были, требования закона не учтены, в связи с чем обжалуемое решение нельзя признать законным.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Отказывая в удовлетворении заявления ФИО1, администрацией района не были установлены и основания для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, предусмотренные ст. 39.16. ЗК РФ. Ссылка административного ответчика на подп. 7 п. 8 ст. 39.11. ЗК РФ о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он предоставлен на праве аренды, преждевременна, поскольку опубликование извещения о предоставлении земельного участка обеспечено не было.

При этом, в силу п. 2 ч. 1 ст. 39.16. Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, в том числе следующего основания: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10. настоящего Кодекса.

Кроме того, как следует из заявления ФИО1 от 18 июля 2017 года о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым № и отметки администрации Кореневского района Курской области об его принятии на нем, оно было подано им лично, в связи с чем указание на нарушение ФИО1 положений Приказа Минэкономразвития России № 1 от 12 января 2015 года «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» о необходимости предъявления документа, подтверждающего личность заявителя, является неосновательным.

При таких обстоятельствах, учитывая, что уполномоченным органом - администрацией Кореневского района Курской области было принято решение, оформленное сообщением № 02-32/2030 от 18 августа 2017 года об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №, площадью 2289 кв. метров, расположенного по <адрес> для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства в противовес требованиям ст. 39.18. ЗК РФ, суд считает, что администрацией допущены нарушения действующего законодательства, такой отказ является необоснованным, права административного истца нарушены указанным сообщением, и, таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению, что приведет к восстановлению прав ФИО1

Поскольку суд приходит к выводу о признании незаконным решения администрации Кореневского района Курской области, оформленное письменным сообщением № 02-32/2030 от 18 августа 2017 года об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату земельного участка для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства, принимая во внимание фактический интерес заявителя, в порядке восстановления нарушенных прав ФИО1 также считает необходимым обязать администрацию Кореневского района Курской области повторно рассмотреть заявление последнего о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, что фактически интерпретирует требование ФИО1 об обязании совершить по его заявлению действия, предусмотренные ст. 39.18. ЗК РФ.

Положения п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ от 08 марта 2015 года № 21-ФЗ указывают, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложено, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Кореневского района Курской области о признании решения органа местного самоуправления незаконным, и об обязании совершить действия, – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Кореневского района Курской области, оформленное письменным сообщением № 02-32/2030 от 18 августа 2017 года об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №6, площадью 2289 кв. метров, расположенного по <адрес> для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства.

Обязать администрацию Кореневского района Курской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

Администрации Кореневского района Курской области сообщить об исполнении решения в суд и ФИО1, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Кореневский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Кореневского районного суда Д.В. Тархов

Курской области

Мотивированное решение изготовлено 08 декабря 2017 года.