Решение № 12-443/2024 от 2 сентября 2024 г. по делу № 12-443/2024

Дело № 12-443/2024


Р Е Ш Е Н И Е

03 сентября 2024 года гор. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Фортуна» ФИО3 на постановление судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 06 июня 2024 года № 5-438/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Фортуна»,

у с т а н о в и л :

постановлением судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 06 июня 2024 года № 5-438/2024 общество с ограниченной ответственностью «Фортуна» (далее – ООО «Фортуна», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением суда, генеральный директор ООО «Фортуна» ФИО3 подала жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит постановление суда отменить.

Жалоба мотивирована тем, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения, подтверждающие надлежащее извещение Общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении; факт привлечения иностранного гражданина к работе именно ООО «Фортуна» документально не подтвержден, также отсутствует протокол осмотра территорий, принадлежащих Обществу.

Кроме того, отсутствуют данные, на каких условиях ФИО1 осуществлял трудовую деятельность, о начислении ему заработной платы Обществом, также отсутствуют собственноручные объяснения ФИО1

Представитель ООО «Фортуна» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В примечании к статье 18.15 Кодекса закреплено, что в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В статье 2 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан определено, что разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - это документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что 21 июня 2023 года в 12 часов 30 минут по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, в районе озера Мойнаки, автодорога на пгт. Заозерное, территория строительного объекта, ООО «Фортуна» допустило к выполнению работ в качестве разнорабочего гражданина Узбекистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при отсутствии у него патента, что является нарушением требований пункта 4 статьи 13, пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Указанные действия Общества квалифицированы по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 09.04.2024 г. №602;

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 13.02.2024 года;

- фототаблицей от 21.06.2023 года к протоколу №428;

- ответом исполнительного директора ООО «<данные изъяты>» ФИО4 от 25.01.2024 г. за исх. № 49, согласно которому строительные работы по объекту «Многоквартирная многоэтажная жилая застройка, расположенная по адресу Республика Крым, городской округ Евпатория, в районе озера Мойнаки, автодорога на пгт. Заозерное. 1 этап строительства» осуществляется Генеральным подрядчиком – ООО «<данные изъяты>» на основании Договора генерального подряда на строительство № 1 ОЧ-М от 01.11.2022 г.;

- договором №1ОЧ-М генерального подряда на строительство от 01.11.2022 г.;

- актом приема-передачи строительной площадки от 01.11.2022 г.;

- ответом представителя ООО «<данные изъяты>» ФИО5 от 24.01.2024 г. за исх. б/н;

- договором субподряда № 153-У/М-1-23 на производство строительно-монтажных работ от 24.05.2023 г.;

- копией акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица от 12.03.2024 года №18.

Постановлением начальника ОВМ ОМВД России по г. Евпатории ФИО6 от 21.06.2023 года по делу № 428 гражданин Республики Узбекистан ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ за осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу либо патента.

Таким образом, действия ООО «Фортуна» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, должностным лицом административного органа Общество надлежащим образом извещалось о дате, времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении.

Так, повестка должностного лица о вызове ООО «Фортуна» на 09.04.2024 г. к 10 час. 00 мин. для участия, в том числе, в составлении протокола по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ была направлена Обществу по его юридическому адресу, и согласно Отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 29504393012497 (л.д. 6) усматривается 26.03.2024 г. - «неудачная попытка вручения» и 03.04.2024 г. «возврат из-за истечения срока хранения».

Таким образом, должностным лицом административного органа были предприняты необходимые и своевременные меры для извещения ООО «Фортуна» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении правомерно составлен в отсутствие законного представителя ООО «Фортуна». Нарушения права юридического лица на защиту при производстве по делу не усматривается.

Довод жалобы о том, что факт привлечения иностранного гражданина к работе именно ООО «Фортуна» документально не подтвержден, не может быть принят судом апелляционной инстанции во внимание, исходя из следующего.

Так, решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Как усматривается, 01.11.2022 года между ООО «<данные изъяты> и ООО «<данные изъяты>» заключен договор подряда на строительство №1 ОЧ-М на выполнение строительно-монтажных работ и иных предусмотренных договором мероприятий и работ по строительному объекту «Многоквартирная многоэтажная жилая застройка, расположенному по адресу <адрес>, городской округ Евпатория, <адрес> в районе озера Мойнаки, автодорога пгт. Заозерное. 1 этап строительства».

24.05.2023 года между ООО «<данные изъяты>» и ООО «Фортуна» заключен договор субподряда №153-У/М-1-23 на выполнение полного комплекса вспомогательно-общестроительных работ, перечень которых установлен в п.1.3 настоящего договора, а именно: установка опалубки при возведении монолитных конструкций, установка арматуры при возведении монолитных конструкций, укладка плитки на объекте «Многоквартирная многоэтажная жилая застройка, расположенному по адресу <адрес>, городской округ Евпатория, <адрес> в районе озера Мойнаки, автодорога пгт. Заозерное. 1 этап строительства».

Согласно п. 7.4.4 Договора субподряда №153-У/М-1-23 от 24.05.2024 года ООО «Фортуна» на весь период производства работ до их окончания в случае необходимости обязано не допускать нарушений миграционного законодательства в процессе исполнения обязательств по настоящему договору, в случае привлечения Субподрядчиком для выполнения работ на объект иностранных рабочих, субподрядчик несет полную ответственность за нахождение их на объекте и соблюдение требований указанного законодательства РФ.

Как установлено сотрудниками отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым в ходе проверки 21.06.2023 года, выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1, выполняющий работу по уборке мусора на территории строительного объекта, расположенного по адресу: <адрес>, в районе озера Мойнаки, автодорога на пгт. Заозерное, где в соответствии с договором субподряда осуществляет деятельность ООО «Фортуна».

Кроме того, положениями ст. ст. 420, 423 ГК РФ договор определяется как соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей; гражданско-правовой договор может быть как возмездным, так и безвозмездным.

В силу ст. ст. 16, 67 ТК РФ, основанием возникновения трудовых отношений между работником и работодателем является фактическое допущение к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя независимо от того, оформлен ли трудовой договор надлежащим образом.

Исходя из изложенного, наличие оформленного трудового либо иного договора не является необходимым элементом объективной стороны вмененного юридическому лицу административного правонарушения, так как доказыванию в данном случае подлежит фактический допуск общества конкретного иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу или патента на осуществление трудовой деятельности, к выполнению каких-либо работ в интересах данного юридического лица, с учетом положений п. 1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ, согласно которому, объективную сторону вменяемого правонарушения образует привлечение к трудовой деятельности гражданина иностранного государства, не имеющего полученного в установленном порядке разрешения на работу либо патента.

Факт осуществления гражданином ФИО1 трудовой деятельности на объекте по вышеназванному адресу в интересах ООО «Фортуна» удостоверен совокупностью добытых по делу и исследованных судьей городского суда доказательств, которые согласуются между собой.

Вопреки утверждениям директора Общества, представленная в материалы дела фототаблица, на которой зафиксирован гражданин ФИО1 на своем рабочем месте в качестве разнорабочего на строительном объекте по вышеназванному адресу, подписана должностным лицом, ее составившим, является приложением к протоколу № 428 об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ от 21.06.2023 г., содержит сведения о дате проведения фотосъемки и фиксирует обстоятельства, занесенные в протокол об административном правонарушении, а потому в силу ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ является документальным доказательством по рассматриваемому делу, получившим при рассмотрении судьей районного суда надлежащую правовую оценку.

Каких-либо ограничений или особенностей для признания фотоматериалов доказательствами по делу об административном правонарушении КоАП РФ не устанавливает, также КоАП РФ не содержит какого-либо перечня минимальных либо обязательных доказательств, прилагаемых к протоколу об административном правонарушении при производстве по делу об административном правонарушении, формирование доказательственной базы на стадии, предшествующей рассмотрению дела об административном правонарушении, осуществляется должностным лицом по его усмотрению.

Содержание показаний ФИО1 изложены в письменной форме, подтверждены его подписью и собственноручно указавшего, что текст его показаний прочитан им, с его слов записано верно.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Фортуна» допущено не было.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено Обществу в размере ниже низшего размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 и с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 данного Кодекса.

С учетом изложенного, постановление Евпаторийского городского суда Республики Крым от 06 июня 2024 года № 5-438/2024 в отношении ООО «Фортуна» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, подлежит оставлению без изменений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,

р е ш и л:

жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Фортуна» ФИО3 на постановление судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 06 июня 2024 года № 5-438/2024 - оставить без удовлетворения.

Постановление судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 06 июня 2024 года № 5-438/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Фортуна» - оставить без изменения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья (подпись) Е.Г. Тимошенко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>