Решение № 12-152/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 12-152/2018

РЕШЕНИЕ №12-152/2018

г. Орехово-Зуево Московской области ДД.ММ.ГГГГ

Судья Орехово-Зуевского городского суда Московской области Пронякин Н.В.,

при секретаре Яриковой Е.В.,

с участием конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Экопромтех» (далее ООО «Экопромтех») ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу конкурсного управляющего ООО «Экопромтех» ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст.8.2 КоАП РФ, вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области, заместителем начальника Управления - Заведующим отделом государственного экологического надзора восточного территориального управления ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным должностным лицом Министерства экологии и природопользования Московской области, конкурсный управляющий ООО «Экопромтех» ФИО1 признан виновном в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе, поданной в суд ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления должностного лица, вынесенного в отношении него по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы об его незаконности.

В судебном заседании ФИО1, доводы своей жалобы полностью поддержал, просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, а производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств на основании которых было вынесено постановление, пояснив, что ООО «Экопромтех» на момент проверки, то есть на ДД.ММ.ГГГГ не имело в собственности или пользовании земельный участок на котором было обнаружено захламление ТБО, поэтому он не мог, как конкурсный управляющий обеспечить соблюдение требований земельного и экологического законодательства. Его доводы при вынесении постановления по делу должностным лицом рассмотрены не были, постановление вынесено без достаточных доказательств его вины. Кроме того, ФИО1, пояснил, что проверка была проведена без соответствующего распоряжения и согласования с органами прокуратуры, то есть с нарушениями требований Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ, положения данного закона приведены в настоящем постановлении в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения конкурсного управляющего ООО «Экопромтех» ФИО1 к административной ответственности).

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО3 на основании сообщения первого заместителя Главы Администрации Орехово-Зуевского муниципального района ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении неустановленного лица по ст.8.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом был произведен осмотр территории земельного участка с кадастровым номером 50:24:0010401:83 в ходе которого было установлено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления: на земельном участке зафиксировано захламление территории твердыми коммунальными отходами, которые складированы на почве без изолирующего покрытия, так и на бетонных плитах, поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных факторов. На земельном участке возведен ангар, в котором (внутри) также размещены твердые коммунальные отходы. Площадь территории захламленной твердыми коммунальным отходами составляет около 2 гектаров.

Также ДД.ММ.ГГГГ членами комиссии был произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 25000 м» расположенный на территории <адрес> сельского поселения Малодубенское Орехово-Зуевского муниципального района Московской области, в ходе которого было выявлено, что данный земельный участок огорожен бетонным забором, въезд на территорию ограничен металлическими воротами с замком, территория земельного участка захламлена твердыми коммунальными отходами. На момент осмотра деятельность по размещению отходов не осуществлялась.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Министерства экологии и природопользования Московской области был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст.8.2 КоАП РФ в отношении конкурсного управляющего ООО «Экопромтех» ФИО1

Как следует из протокола, ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а именно зафиксировано захламление твердыми коммунальными отходами территории земельного участка с кадастровым номером № <адрес>

Из материалов административного расследования следует, что ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом Орехово-Зуевского муниципального района заключил с <данные изъяты> договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенный в <адрес> под мусороперегрузочный и сортировочный комплекс ТБО.ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и ООО «Экопромтех» заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды указанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Экопромтех» решением Арбитражного суда Московской области введена процедура банкротства-наблюдение, а ДД.ММ.ГГГГ процедура финансового оздоровления сроком на 2 года.

ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом Московской области ООО «Экопромтех» признано банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на указанном выше земельном участке находятся объекты, принадлежащие ООО «Экопромтех»: производственный корпус, ограждение, котельная, станция биологической очистки, трансформаторная подстанция, проходная.

Таким образом, как указано в протоколе установлено, что указанный участок захламлен твердыми коммунальными отходами в период с 2014 по 2017 года, то есть в период конкурсного производства под управлением ФИО1

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения конкурсного управляющего ООО «Экопромтех» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем должностным лицом Министерства экологии и природопользования вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу положений ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков, землевладельцы и землепользователи обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, а также ликвидировать последствия захламления земель.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к твердым коммунальным отходам отнесены отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Однако, перечисленные требования в полной мере административным органом при привлечении конкурсного управляющего ООО «Экопромтех» к административной ответственности не соблюдены, все обстоятельства, подлежащие выяснению при производстве в отношении последнего, не выяснены.

Так при рассмотрении дела данного дела, должностным лицом не дана оценка тому, что Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ, был расторгнут договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> То есть, из содержания судебного акта следует, что на момент проверки (ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок с кадастровым номером № во владении или пользовании ООО "Экопромтех" не находился.

В постановлении по делу об административном правонарушении не содержатся доказательства того, что именно ООО "Экопромтех" использует земельный участок и складирует ТБО на этом участке. В материалах дела, также не содержится указанных доказательств, так, из протоколов осмотра не следует, что должностное лицо органа административной юрисдикции, а также комиссия установили то обстоятельство, что именно общество складирует ТБО на данном земельном участке.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ конкурсным управляющим ООО «Экопромтех» ФИО1 были поданы объяснения и замечания к протоколу по делу об административном правонарушении, в которых он выражает свое несогласие с вмененным ему административным правонарушением, в частности утверждает, что в ходе конкурсного производства ООО «Экопромтех» не осуществлялась обычная финансово-хозяйственная деятельность под его управлением, не заключались соответствующие хозяйственные договора, в связи с чем не могло быть произведено захламление твёрдыми коммунальными отходами территории земельного участка в период конкурсного производства, поэтому в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ

Однако, должностным лицом в нарушение требований ст. 26.11 КоАП РФ не дана оценка представленным конкурсным управляющим Станчаком доказательствам.

Пояснения допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 (должностного лица составившего протокол по делу об административном правонарушении и проводившего административное расследование), а также представителя органа административной юрисдикции ФИО5 не устраняют допущенных при рассмотрения дела нарушений касающихся всестороннего, полного и объективного установлениях всех обстоятельств вменяемого ФИО1 деяния.

Поскольку постановление должностного лица в отношении конкурсного управляющего ООО «Экопромтех» ФИО1 вынесено без всестороннего, полного и объективного установления обстоятельств по делу дела, с нарушением требований статей 24.1, 26.1, 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ, вследствие чего постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и обоснованным, поэтому подлежит отмене.

На момент рассмотрения в суде жалобы конкурсного управляющего ФИО1 установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения предприятия к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № старшего государственного инспектора в области окружающей среды Московской области, Заместителя начальника Управления-Заведующего отделом государственного экологического надзора восточного территориального направления ФИО2, вынесенное в отношении конкурсного управляющего ООО «Экопромтех» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения.

Судья Орехово-Зуевского городского суда

Московской области Н.В.Пронякин