Решение № 12-265/2025 от 6 августа 2025 г. по делу № 12-265/2025

Дело № 12-265/2025

УИД 32RS0027-01-2025-003116-13


РЕШЕНИЕ

7 августа 2025 года <...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Колесников П.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва по спортивной гимнастике» ФИО1 на постановление руководителя УФАС по Брянской области В. № 032/04/7.30-348/2025 от 31.03.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <дата> рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного <адрес>, документированного паспортом <данные изъяты>,

установил:

постановлением руководителя УФАС по Брянской области В. № 032/04/7.30-348/2025 от 31.03.2025 г. директор МБУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва по спортивной гимнастике» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

ФИО1 обратился с жалобой на вышеуказанное постановление с просьбой о его отмене и прекращении производства по делу ввиду отсутствия события административного правонарушения. Автор жалобы ссылается на своевременное формирование и направление соответствующего отчёта, несмотря на сбой и некорректную работу электронной площадки сайта. Вместе с тем, отчет был размещён в пределах установленного законом срока, поскольку последний предоставленный для этого день являлся выходным.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Защитник ФИО1 – Алфимов Н.П. доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным там основаниям.

Допрошенная в качестве свидетеля должностное лицо УФАС по Брянской области П. подтвердила обстоятельства, изложенные в оспариваемом постановлении, показав, что отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2023 отчетный год необходимо было разместить в срок до 1.04.2024 г. (по 31.03.2024 г.). Между тем, он был подписан и размещен ФИО1 лишь 1.04.2024 г.

Изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, допросив свидетеля, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, к порядку и сроку размещения информации и документов, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 и 9 настоящей статьи, либо неразмещение информации и документов в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 9 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Исходя из положений ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с невыполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе).

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Закона о контрактной системе, по итогам года заказчик (за исключением заказчика, включенного в перечень, предусмотренный пунктом 5 части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона) обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

Порядок подготовки отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 N 238 утвержден порядок подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно п.4 Порядка № 238 отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный частью 4 статьи 30 Федерального закона.

Как следует из представленных материалов, 1.04.2024 г. директором МБУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва по спортивной гимнастике» ФИО1 в ЕИС в сфере закупок размещен отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2023 отчетный год с нарушением требований ч.4 ст. 30 Закона о контрактной системе.

1.10.2024 г. в адрес Брянского УФАС поступила информация, указывающая на признаки нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях должностных лиц МБУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва по спортивной гимнастике», влекущих административную ответственность по ч.1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, Федеральным законом № 500-ФЗ от 28.12.2024 г., вступившим в силу с 1.03.2025 г., в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесен ряд изменений, в частности ст.ст. 7.29 - 7.30 признаны утратившими силу, а Кодекс дополнен ст.ст. 7.30.1 - 7.30.6.

Согласно п. 1, 3 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона, с 1.03.2025 г. прекращаются находящиеся в производстве уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях судов, органов, должностных лиц дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.29 - 7.30, 7.31 - 7.32.1, 7.32.3 - 7.32.5, 14.6.1, 14.49, 14.55 - 14.55.2, 15.37, 15.40, 15.40.1, 19.7.2-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не являющихся административными правонарушениями в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции настоящего Федерального закона.

Введенными в действие с 1.03.2025 г. положениями ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, к порядку и сроку размещения информации и документов, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 и 9 настоящей статьи, либо неразмещение информации и документов в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 9 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3 000 до 10 000 рублей.

25.03.2025 г. должностным лицом УФАС по Брянской области по вышеуказанному факту в отношении директора МБУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва по спортивной гимнастике» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приведенные выше обстоятельства полностью подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Событие административного правонарушения и виновность ФИО1 в совершении вменённого деяния подтверждены: протоколом об административном правонарушении от 25.03.2025 г., размещенным и подписанным 1.04.2024 г. отчетом об объеме закупок за 2023 г., а также иными материалами дела.

Довод автора жалобы о завершении формирования отчета в системе ЕИС 29.03.2024 г. в 15 часов 47 минут и несвоевременном его размещении по причине технического сбоя при работе электронной площадки сайта, не является обстоятельством, исключающим производство по делу, поскольку сведения о наличии технического сбоя не нашли своего доказательственного подтверждения при рассмотрении жалобы.

Утверждение защитника о размещении отчета в пределах установленного законом срока, основано на неверном толковании норм права.

Ч. 4 ст. 30 Закона о контрактной системе, предусмотрена обязанность разместить соответствующий отчет до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 443 "Об особенностях осуществления закупки в период принятия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции" если последний день срока, исчисляемого в соответствии с Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в днях, в том числе с учетом подпункта "а" настоящего пункта, приходится на нерабочий день, воскресенье или нерабочий праздничный день, то днем окончания срока считается такой нерабочий день.

Таким образом, в настоящем случае последним днем размещения отчета являлось воскресенье, а именно 31.03.2024 г.

Иные доводы жалобы не являются существенными и не влияют на выводы о виновности привлекаемого лица.

Оспариваемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем, судья приходит к выводу о наличии оснований для изменения вышеуказанного постановления в части назначенного ФИО1 наказания.

Так, в соответствии с общими правилами, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела, ФИО1 в течение года не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, отягчающих его ответственность обстоятельств должностным лицом не установлено.

Санкцией ч.5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено также административное наказание в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания путём его смягчения.

С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение, а также принимая во внимание, что должностное лицо не мотивировало необходимость назначения более сурового вида наказания, судья полагает возможным изменить назначенное наказание на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление руководителя УФАС по Брянской области В. № 032/04/7.30-348/2025 от 31.03.2025 г. в отношении директора МБУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва по спортивной гимнастике» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, назначив ему административное наказание в виде предупреждения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья П.Е. Колесников