Решение № 2А-3951/2017 2А-3951/2017~М-2842/2017 М-2842/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2А-3951/2017

Дело № 2а-3951/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 августа 2017 г. г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Костюченко С.А.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителей административного ответчика ФИО4, ФИО5, действующих на основании доверенностей № от № № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Гусевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к Администрации <адрес> о признании нормативного акта недействительным в части,

у с т а н о в и л:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес> о признании нормативного акта недействительным в части, ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> рассмотрено обращение ФИО6 по вопросу реализации мероприятий подпрограммы «Формирование городской среды» на ДД.ММ.ГГГГ год. При рассмотрении обращения установлено, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования городской среды», постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «О внесении изменений в государственную программу <адрес> «Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения <адрес>», утвержденную. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр», постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок представления, рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц о включении дворовой территории в муниципальную программу «Повышение качества жилищно-коммунального хозяйства на ДД.ММ.ГГГГ годы», утвержденную постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № опубликовано в газете «Хабаровские вести», №, ДД.ММ.ГГГГ В соответствии со ст. 132 Бюджетного кодекса РФ постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современного городской среды». Подпунктом «е» ч. 11 указанных Правил установлено, что под заинтересованными лицами понимаются собственники помещений в многоквартирных домах, собственники иных зданий и сооружений, расположенных в границах дворовой территории, подлежащей благоустройству. В соответствии с п. 3.1 Порядка представления, рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц о включении дворовой территории в муниципальную программу «Повышение качества жилищно-коммунального хозяйства на ДД.ММ.ГГГГ года» от имени заинтересованных лиц предложение о включении дворовой территории в муниципальную программу (далее-заявка) по форме согласно приложение № к настоящему порядку, с приложением документов согласно пункту 3.2 настоящего Порядка представляют управляющие организации; товарищества собственников жилья, товарищества собственников недвижимости, жилищно-строительные кооперативы, жилищные кооперативы, организации осуществившие содержание и ремонт при непосредственном способе управления. Установленный перечень лиц имеющих право обратиться с предложением о включении дворовой территории, не соответствует понятию заинтересованных лиц, установленному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ограничивает права собственников иных зданий и сооружений, расположенных в границах дворовой территории, а также права собственников помещений многоквартирных домов, избравших непосредственный способ управления. Административный истец полагает, что в соответствии с действующим законодательством Порядок предоставления, рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц о включении дворовой территории в муниципальную программу «Повышение качества жилищно-коммунального хозяйства на 2014-2020 годы» противоречит правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в части определения лиц, имеющих право на участие в конкурсном отборе. В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора <адрес> мэру <адрес> принесен протест, ДД.ММ.ГГГГ на протест принесен ответ, согласно которому требования прокурора отклонены. Просит суд признать незаконным п. 3.1 Порядка представления, рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц о включении дворовой территории в муниципальную программу «Повышение качества жилищно-коммунального хозяйства на ДД.ММ.ГГГГ годы», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать администрацию в течение месяца со дня вступления решения в законную силу привести п. 3.1 Порядка представления, рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц о включении дворовой территории в муниципальную программу «Повышение качества жилищно-коммунального хозяйства на ДД.ММ.ГГГГ годы», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии действующему законодательству. Указать на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления согласно требованиям п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердила изложенное в исковом заявлении.

В судебном заседании представители административного ответчика ФИО4, ФИО5, исковые требования не признали, ссылаясь на основания и доводы, изложенные в возражениях, дополнениях к ним.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Глава 21 КАС РФ предусматривает порядок и особенности рассмотрения административных дел об оспаривании нормативных правовых актов. К лицам, участвующим в деле, по делам об оспаривании нормативных правовых актов относятся орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Статьями 1, 7, 14, 34, 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесению в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов.

Как установлено судом, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды» утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды.

Согласно подп. «б» п. 12 указанного Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, определено разработать, утвердить и опубликовать не позднее ДД.ММ.ГГГГ (не позднее ДД.ММ.ГГГГ - в отношении субъектов Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых более 1) порядок и сроки представления, рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц о включении дворовой территории в муниципальную программу на 2017 год исходя из даты представления таких предложений и при условии их соответствия установленным требованиям, оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации в виде протоколов общих собраний собственников помещений в каждом многоквартирном доме, решений собственников каждого здания и сооружения, расположенных в границах дворовой территории, содержащих в том числе следующую информацию: решение об обращении с предложением по включению дворовой территории в муниципальную программу на ДД.ММ.ГГГГ год; перечень работ по благоустройству дворовой территории, сформированный исходя из минимального перечня работ по благоустройству; перечень работ по благоустройству дворовой территории, сформированный исходя из дополнительного перечня работ по благоустройству (в случае принятия такого решения заинтересованными лицами); форма участия (финансовое и (или) трудовое) и доля участия заинтересованных лиц в реализации мероприятий по благоустройству дворовой территории (в случае, если субъектом Российской Федерации принято решение о таком участии);представитель (представители) заинтересованных лиц, уполномоченных на представление предложений, согласование дизайн-проекта благоустройства дворовой территории, а также на участие в контроле за выполнением работ по благоустройству дворовой территории, в том числе

В соответствии подп. «е» п. 11 Правил, заинтересованные лица определены как собственников помещений в многоквартирных домах, собственников иных зданий и сооружений, расположенных в границах дворовой территории, подлежащей благоустройству.

Разъяснения по применению Правил, утвержденных настоящим постановлением, дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.

В соответствие с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды», постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 61-пр «О внесении изменений в государственную программу <адрес> «Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения <адрес>», утвержденную постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок представления, рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц о включении дворовой территории в муниципальную программу «Повышение качества жилищно-коммунального хозяйства на 2014 - 2020 годы», утвержденную постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Формирование современной городской среды» на 2017 год. Установлены сроки представления, рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц о включении дворовой территории в муниципальную программу «Повышение качества жилищно-коммунального хозяйства на ДД.ММ.ГГГГ годы», утвержденную постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №, в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Формирование современной городской среды» на ДД.ММ.ГГГГ год в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № опубликовано в газете «Хабаровские вести» № ДД.ММ.ГГГГ.

Разделом 2 Порядка закреплено, что в Порядке понятия применяются в том же значении, что и в Правилах предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в Бюджетном кодексе Российской Федерации, Жилищном кодексе Российской Федерации: - заинтересованные лица - собственники помещений в многоквартирных домах в лице организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, осуществляющие содержание и ремонт при непосредственном способе управления в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - Организации), собственники иных зданий и сооружений, расположенных в границах дворовой территории, подлежащей благоустройству.

Пунктом 3.1 Порядка установлено, что от имени заинтересованных лиц предложение о включении дворовой территории в муниципальную программу по форме согласно приложению № к настоящему порядку, с приложением документов согласно пункту 3.2 настоящего Порядка представляют: управляющие организации; товарищества собственников жилья (ТСЖ); товарищества собственников недвижимости (ТСН); жилищно-строительные кооперативы (ЖСК); жилищные кооперативы (ЖК); организации, осуществляющие содержание и ремонт при непосредственном способе управления.

Пунктом 3 Правил дано понятие дворовой территории, как совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса РФ принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, решение которого оформляется протоколом общего собрания собственников помещении в таком доме ст. 46 ЖК РФ.

В соответствии с п. 3.1 Приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства органами государственной власти, местного самоуправления, иными органами и организациями» прокурорам предписано на постоянной основе осуществлять надзор за законностью нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, оперативно реагируя на изменения федерального законодательства. При выявлении нарушений закона принимать исчерпывающие меры прокурорского реагирования.

Как следует из письма Прокуратуры <адрес> № А-Н от ДД.ММ.ГГГГ оспариваемый нормативно-правовой акт, в том числе, в части п. 3.1, до момента его принятия прошел экспертизу и получил положительное заключение.

Организация благоустройства территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округ, благоустройство которого является самостоятельной областью муниципального правового регулирования и управления, где отсутствует вышестоящее государственное регулирование. Установление требований в данной сфере направлено на обеспечение публичных интересов, а также на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан.

Как следует из Постановления администрации города № «Об утверждении порядка и сроков представления, рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц о включении дворовой территории в муниципальную программу «Повышение качества жилищно-коммунального хозяйства на 2014 - 2020 годы», данное постановление регулирует вопросы в области благоустройства в части дворовых территорий.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что администрация <адрес> правомочна устанавливать собственный порядок реализации прав заинтересованных лиц с учетом специфики сложившихся отношений в части вопросов касающихся организации управления многоквартирными домами.

Таким образом, во исполнение полномочий установленных администрация <адрес> вправе была разработать и утвердить порядок предоставления, рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц о включении дворовой территории в муниципальную программу «Повышение качества жилищно-коммунального хозяйства на 2014-2020 годы.

Кроме того, п. 3.1 Порядка не устанавливает нового понятия заинтересованных лиц, имеющих право участвовать в конкурсе.

Исходя из содержания п. 3.1 Порядка судом не усматривается наличие нового понятия заинтересованных лиц, в указанном порядке определены лица, которые вправе действовать от имени заинтересованных лиц, в том числе, от имени собственников помещений многоквартирного дома в соответствии с действующим жилищным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Деятельность по управлению должна отвечать указанным в ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ критериям независимо от выбранного собственниками помещений способа управления домом.

Таким образом, по смыслу ст. 161 Жилищного кодекса РФ публично-правовая обязанность по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан, разрешением вопросов пользования общим имуществом являются лица, в управлении которых находятся многоквартирные дома.

Согласно разъяснениям Минстроя России подтверждением предложений собственников помещений в многоквартирных домах, зданий, сооружений о включении дворовых территорий в программу должно стать наличие протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащего решения, предусмотренные подп. «б» п. 12 Правил.

Проанализировав представленные доказательства, учитывая, что в оспариваемом пункте Порядка учтены все способы управления многоквартирными домами, в соответствии с позицией Минстроя России, а также установленных Жилищным кодексом РФ способов выражения воли собственников помещений в многоквартирном доме в отношении общего имущества, суд приходит к выводу, что доводы административного истца не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Изучив заявление ФИО6, проживающего по адресу: <адрес>, исходя из буквального толкования заявления, судом установлено, что гражданин ФИО6 по существу не согласен с перечнем установленных многочисленных документов и сроках их представления, необходимых для участия в утвержденной Постановлением Программе, Правилах и Порядке.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, Постановление администрации города № «Об утверждении порядка и сроков представления, рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц о включении дворовой территории в муниципальную программу «Повышение качества жилищно-коммунального хозяйства на ДД.ММ.ГГГГ годы» на дату поступления административного иска ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов завершены, то есть фактически Постановление №, которым утвержден Порядок и мероприятия, реализовано.

В силу ч. 6 ст. 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Таким образом, установив, что нормативный правовой акт в оспариваемой части не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, прав и законных интересов не нарушает, правомерно в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 215 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Хабаровска к Администрации г. Хабаровска о признании нормативного акта недействительным в части отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска путём подачи апелляционной жалобы.

Срок изготовления решения в окончательной форме 05.09.2017 г.

председательствующий: С.А. Костюченко

Копия верна: председательствующий С.А. Костюченко