Решение № 12-219/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 12-219/2020

РЕШЕНИЕ

об отмене постановления и о прекращении производства по делу

г. Тулун 07 октября 2020 года

Судья Тулунского городского суда Иркутской области Кулагин А.В., с участием представителя ООО «Западный филиал» ФИО1

рассмотрев в рамках материала *** жалобу службы государственного жилищного надзора Иркутской области на постановление мирового судьи судебного участка № 91 г. Тулуна и Тулунского района Иркутской области ФИО2 от ...... о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Западный Филиал» (далее – ООО «Западный Филиал»), ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: Иркутская область, г. Тулун, мкр. Угольщиков, д. 44,

установил:

......, по результатам проверки, проведенной советником отдела по надзору за формированием платы за жилищно-коммунальные услуги службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Основанием к составлению протокола послужило невыполнение к ...... предписания *** от ......, согласно которому ООО «Западный Филиал» не произвело перерасчет платы по холодному водоснабжению с ...... по ...... в соответствии с показаниями прибора учета по адресу – ****, чем нарушило требования п. 61 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 (далее по тексту – Правила № 354)

Постановлением мирового судьи судебного участка № 91 г. Тулуна и Тулунского района Иркутской области ФИО2 от ...... прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за отсутствием состава правонарушения.

К указанному выводу мировой судья пришел на основании того, что при расчете по среднемесячному объему и нормативам потребления коммунальных ресурсов последующий переход на расчет по показаниям индивидуальных приборов учета не влечет за собой перерасчета, поскольку это не предусмотрено Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Не согласившись с прекращением производства по делу об административном правонарушении за отсутствием его состава, представитель Службы государственного жилищного надзора **** подал жалобу, в которой просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить за истечением срока привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ООО «Западный филиал» ФИО1 доводы жалобы нашла неубедительными, указав, что общество действовало в строгом соответствии с положениями договора о предоставлении коммунальных услуг, требованиями Правил № 354 и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 644 от 29.07.2013 и не нарушило прав и законных интересов потребителя услуг.

Проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ приходу к следующему выводу.

Административно наказуемым согласно части 1 статьи 19.5 КоАП РФ является невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Предписанием *** от ...... Обществу с ограниченной ответственностью «Западный Филиал» указано на необходимость произведения перерасчета платы по холодному водоснабжению с ...... по ...... в соответствии с показаниями прибора учета по адресу – ****. Срок исполнения предписания установлен до .......

В ходе внеплановой документарной проверки исполнения предписания, ...... установлено неисполнение его требований и ...... составлен протокол *** об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Полномочия по проведению проверки и возможности вынесения указанного предписания в адрес ООО «Западный Филиал» представителем последнего не оспаривается и подтверждается положениями Постановления Правительства РФ № 493 от 11.06.2013 «О государственном жилищном надзоре».

Рассматривая доводы жалобы о законности выданного предписания учитываю следующее.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать в числе прочего предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 ЖК РФ).

Пунктом 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ предусматривается, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании, в том числе, платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе).

Часть 1 статьи 157 ЖК РФ предусматривает, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Западный Филиал» осуществляет начисление платы за потребленные коммунальные услуги в жилом доме по адресу: ****.

Результаты проверки необоснованности отказа в перерасчете платы за потребленные ресурсы с учетом показаний прибора учета в сторону уменьшения платежной нагрузки потребителя коммунальных услуг, зафиксированы в указанном выше акте проверки, по результатам которой обществу выдано предписание.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Как следует из материалов дела и представителем ООО «Западный Филиал» не оспаривается, жилой **** оборудован индивидуальными приборами учета холодного водоснабжения.

Подпункт «к» пункта 33 Правил № 354 предусматривает, что потребитель имеет право при наличии индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета ежемесячно снимать его показания и передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу не позднее даты, установленной договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с положениями пункта 36 Правил № 354 расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы.

Основанием к начислению платы является договор на предоставление коммунальных услуг потребителю, заключенный между собственниками **** как потребителями коммунальных услуг и ООО «Западный Филиал» как их поставщиком.

Согласно положениям ч. 1 ст. 1 Гражданского кодекса РФ, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу ст. 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Основополагающим, справедливым и разумными обязанностями сторон заключенного договора является обязанность поставщика коммунальных услуг их предоставить в надлежащем объеме и качестве, а потребителя услуг их оплатить.

Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

В силу основных положений гражданского законодательства и с учетом установленного размера оплаты за единицу потребленной услуги(тарифа), потребитель услуг не имеет права их использовать в объеме, большем, чем оплачивает, а поставщик не вправе требовать перечисления оплаты в большем объеме, чем их поставляет.

Пункт 59 Правил № 354 предусматривает порядок расчета объема коммунальной услуги в случае непредставления потребителем показаний приборов учета.

Так, подпункт «б» пункт 59 Правил № 354 предусматривает, что плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42 (1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42 (1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

Подпункт «ж» пункта 31 Правил № 354 предусматривает, что исполнитель обязан принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, сеть Интернет и др.) и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности предоставленных потребителями сведений об их показаниях.

В случаях, установленных настоящими Правилами, а также в случаях и сроки, которые определены договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решением собственников помещений в многоквартирном доме, снимать показания индивидуальных и общих (квартирных), комнатных приборов учета, заносить полученные показания в журнал учета показаний указанных приборов учета и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания.

При этом, пункт 84 Правил № 354 предусматривает, что при непредставлении потребителем исполнителю показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в течение 6 месяцев подряд исполнитель не позднее 15 дней со дня истечения указанного 6-месячного срока, иного срока, установленного договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, обязан провести указанную в пункте 82 настоящих Правил проверку и снять показания прибора учета.

Указанные положения законодательства и подзаконных актов в их системной взаимосвязи являются гарантией обеспечения исполнения условий договора на предоставление коммунальных услуг потребителем по их оплате, и не могут расцениваться как условия получения дополнительной прибыли и возможности фактического бездоговорного увеличения стоимости единицы потребленной услуги её поставщиком.

Более того, согласно ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Стоимость единицы услуги (тариф), устанавливается органом публичной власти, обязанность оплаты коммунальной услуги по надлежащим образом утвержденным тарифам предусмотрена законодательством, закреплена в договоре на оказание коммунальных услуг и не может быть произвольно, прямо или в завуалированной форме (допустим - получением прибыли за непредоставленную услугу необратимым применением расчета размера платы исходя из нормативов её потребления).

Пункт 61 Правил № 354 предусматривает, что если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниям проверяемого прибора учета (распределителей) и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов.

Перерасчет размера платы должен быть произведен исходя из снятых исполнителем в ходе проверки показаний проверяемого прибора учета. При этом, если потребителем не будет доказано иное, объем (количество) коммунального ресурса в размере выявленной разницы в показаниях считается потребленным потребителем в течение того расчетного периода, в котором исполнителем была проведена проверка.

На основании изложенного, исполнитель коммунальной услуги обязан произвести перерасчет объем и стоимости коммунальной услуги, определенных в соответствии с нормами пунктов 59 и 60 Правил № 354, после снятия фактических показаний приборов учета и достоверного установления сведений об объеме индивидуального потребления.

В письме от 10.02.2017 № 4070-АТ/04 Минстроем России даны разъяснения по вопросу применения Правил № 354, в частности указано, что для целей расчета размера платы с учетом ее перерасчета производится или доначисление объемов потребленной коммунальной услуги потребителю, или снятие излишне начисленных потребителю объемов коммунальной услуги в том расчетном периоде, в котором делается перерасчет.

Учитывая, что собственникам жилого **** в период с ...... по ...... не представлялись показания индивидуального учета холодного водоснабжения, управляющей компанией проводилась проверка технического состояния прибора учета холодного водоснабжения и у общества с конечной даты периода имелись сведения о показаниях прибора учета холодного водоснабжения, поставщик услуг обязан был произвести перерасчет платы за холодное водоснабжение исходя из снятых исполнителем в ходе проверки показаний проверяемого прибора учета.

Таким образом, требования предписания службы государственного жилищного надзора *** от ...... были основаны на положениях законодательства и должны были быть исполнены ООО «Западный Филиал» в установленные в предписании сроки.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ мировым судьей не выполнены.

При этом, согласно положениям ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев). С момента совершения административного правонарушения прошло более 1 года и производство по делу подлежит прекращению.

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи судебного участка № 91 г. Тулуна и Тулунского района Иркутской области от ...... подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Жалобу представителя службы государственного жилищного надзора Иркутской области удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 91 г. Тулуна и Тулунского района Иркутской области ФИО2 от ...... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано председателю 8-го Кассационного суда.

Судья. подпись

Копия верна. Подлинник решения находится в материалах дела об административном правонарушении № 12-219/2020 Тулунского городского суда.

Судья Кулагин А.В.